中期选举后第三势力成“莎拉弹劾案”关键，菲律宾权斗更趋复杂激烈

5月12日，在菲律宾塔吉格一处投票站，人们在投票前查找自己的姓名 新华社 图

5月12日，菲律宾如期举行2025年中期选举。虽然计票结果需要数日才能出炉，但初步结果显示，目前被羁押在荷兰海牙国际刑事法院的前总统杜特尔特当选达沃市市长，其家族还另有4人赢得达沃市副市长、国会议员、市议员等职务；参议院12个改选议席中，杜特尔特阵营赢得5席，为杜特尔特之女、深陷弹劾危机的副总统莎拉打了一针强心剂。

在杜特尔特家族实力再获验证的同时，菲总统马科斯阵营的表现不如预期，侧面体现了民众对其执政三年表现的评价。经过这场两大家族“代理人战争”，莎拉的弹劾前景、2028年菲总统大选的悬念有增无减，而马科斯与杜特尔特阵营你死我活的权力斗争恐愈演愈烈，继续消耗着菲政坛与整个社会。

“代理人战争”检验能量与民意

本次菲中期选举将改选18320个公职，包括国会参议院24个议席中的12个、众议院全部议席（317席）、全国各省市地方官员和议员。虽然数量繁多，可外界关注焦点主要在参议院改选。毕竟多数公职（主要是地方公职）实际是家族和“地头蛇”政治，既无太大悬念也不影响大局，但改选后的参议员构成，将决定副总统莎拉弹劾案的成败，直接影响2028年总统大选前两大家族权力争夺的走向。

此次中期选举之所以被各界分析人士广泛视为该国近年来最重要、影响最深远的一次，是因为它称得上两大家族“代理人战争”的中期阶段。自马科斯和莎拉联手赢得2022年总统大选后，二人日渐反目成仇，前者不断给后者“使绊子”，后者甚至对前者发出“雇凶暗杀”的公开威胁。今年2月5日众议院弹劾莎拉，3月11日杜特尔特被菲警方拘留，后押解至海牙国际刑事法院羁押至今，双方仇恨与斗争再度升级。

同一时期，马科斯还趁势改组了杜特尔特阵营大本营——达沃市的警察部门，种种迹象表明马科斯阵营日益处于上风。在这样的大背景下，中期选举检验的是两大悬念：一是马科斯能否一鼓作气，通过中期选举扩大版图，拿到参议院三分之二多数优势，顺利实现对莎拉的弹劾；二是杜特尔特阵营还“残存”多少政治能量，特别是能否保住作为2028年总统大选最大热门的莎拉。

一般来说，菲律宾总统掌握行政资源优势，其支持的候选人往往具有加成优势，多能赢得参议院改选议席，何况今年对手阵营的杜特尔特父女还双双身陷困境。按照选前多家民调机构预测，马科斯阵营有望赢得7至8个参议院议席，从而掌控参议院，在计划7月底开始的参议院弹劾莎拉案中获得主动权。

受制于投票机器故障、计票传输时间要求、局地冲突干扰等因素，中期选举计票需要几天才能完成，然而已经完成的计票结果并没有达到选前的预期：马科斯阵营获得6个参议院改选议席，杜特尔特阵营获得5席，由于其中有一名议员同时获得两大阵营支持，所以双方都将其归为己方胜选席位；剩余2个议席被两大阵营之外的候选人赢得。

菲律宾总统马科斯

众议院选举中，支持马科斯的基督教穆斯林民主力量党（LAKAS-CMD）一跃成为第一大党，加上其他支持马科斯的政党，确保了马科斯阵营对众议院的掌控。至于地方选举，马科斯家族不出意外包揽了家乡北依罗戈省的正副省长，还有二人当选为当地市议员。这并不意外，且宏观上看马科斯阵营依然占据着更大的政治版图。

真正出乎意料的，是杜特尔特家族证明了其依旧不可小觑的政治能量：杜特尔特阵营不仅获得了比想象中更多的参议员席位，而且在全民普选、前12名当选的制度下，排名前三的当选者有2人来自杜特尔特阵营，而马科斯阵营只有1人跻身前五；在杜特尔特的家乡达沃市，狱中的杜特尔特仍以绝对优势当选为达沃市长（按菲律宾法律，被捕但未定罪的情况下仍具有参选资格），其幼子塞巴斯蒂安当选为副市长，预计将按规定代父履职；此外，其长子保罗当选众议员、两个孙子当选为地方市议员。

杜特尔特效应的典型案例，就是马科斯的姐姐伊梅·马科斯连任参议员。她来自马科斯家族，但长期与杜特尔特家族关系密切，还曾在2016年支持杜特尔特竞选总统，如今也支持莎拉履行副总统职务。两个月前杜特尔特被捕并移交国际刑事法院时，她在参议院听证会上质疑“难道菲律宾已沦为海牙的一个省”。在支持率一度低迷的情况下，伊梅转投杜特尔特阵营，成功获得后者选民支持，“压线”连任。

中期博弈此消彼长，检验的是两大家族“硬币的两面”——政治能量与当前民意。马科斯执政三年，尽管菲GDP增幅可观，但并没有很好地回应民众对于经济、民生、收入、公共服务、政府预算、腐败等问题的关切。反过来他配合国际刑事法院逮捕杜特尔特的做法，被对手阵营以“信息轰炸”大肆挞伐，在选民中树立了马科斯“背叛国家”、杜特尔特“悲情受害者”的形象，更塑造了竞选的公共话语基调。

正如美国《时代》周刊的描述，此次中期选举本可能标志着清算杜特尔特、将其家族一劳永逸地逐出政坛主舞台，但没想到全国各地数千万选民冒着酷暑外出投票的结果，是助推杜特尔特东山再起。这无疑改变了今后政坛博弈的发展方向，预示着更加激烈的“权力游戏”。

菲选后政局恐更加复杂

中期选举的结果，其实对马科斯和杜特尔特阵营双方都有些尴尬：前者没能彻底解决莎拉这个潜在威胁，不得不考虑未来两年如何面对杜特尔特家族；后者并未完全排除莎拉被弹劾的风险，在只有两个月时间的情况下必须做出抉择、布局2028。“期中考试”后，莎拉弹劾案结果、2028年总统大选竞争者、第三方势力对家族政治的冲击程度，将是三个互相关联的关键看点。

今年2月5日，众议院215名议员签名支持了针对莎拉的弹劾指控——包括涉嫌滥用公款、密谋暗杀总统马科斯、参与法外处决、煽动叛乱和公共秩序混乱。由于支持弹劾的众议员超过了三分之一的法定门槛（高达70%），弹劾指控提交参议院审议。按照既定程序和日程，新一届参议院将于7月底就弹劾案进行表决，如获得三分之二参议员（16人）支持即可通过，莎拉将被解职并终生不得出任公职。

由此，莎拉弹劾案的成败，结果截然不同：弹劾成功，意味着马科斯家族打掉了下届总统大选的最大热门，延续本家族统治的胜算明显增加（尽管现行宪法规定马科斯本人不得连选连任）；弹劾失败，莎拉最有可能在三年后上演“公主复仇记”，杜特尔特家族重掌国家最高权力，届时马科斯阵营就不得不担心自己遭到类似的清算和报复。

杜特尔特与长子保罗 （资料图/CNN）

如此“你死我活”的逻辑下，弹劾案不可能只是纯粹的司法问题。尽管马科斯本人不公开表态、也不承认支持弹劾，但这大概率只是出于“避嫌”、不愿坐实自己“司法迫害”政敌的表面功夫。马科斯选后发表声明、呼吁各党派当选者“共同前行”，与参议院按程序准备弹劾并不矛盾。

综合菲媒的分析，此次中期选举后，马科斯阵营的参议员从15人减少为14人，距离三分之二的弹劾门槛还差两张有把握的赞成票；而基于此前的阵营归属和相关言论，最有可能反对弹劾莎拉的参议员有7人，因此她也需要再争取两名参议员的支持，达到阻止弹劾通过的最低票数。

菲律宾拉普勒新闻网指出，其他参议员的态度仍有待观察，特别是自由进步派阵营两位意外回归的参议员巴姆·阿基诺和弗朗西斯·潘吉利南。二人不与马科斯结盟、也反对杜特尔特的“强人统治”，选前民调并不看好他们当选，但他们打着反对两大家族的旗号，获得厌恶“王朝政治”的选民支持，重返参议院。巴姆甚至获得连其本人都“非常惊讶”的第二高票——尽管他也是来自老牌政治世家（阿基诺家族）。

此二人在竞选期间对于弹劾案并不站队，而是承诺自己当选后会维护“公正”，基于证据和法治履行职责。巴姆还意有所指地表示，对于菲选民来说，莎拉弹劾案是选民眼中和其它社会、民生问题同等重要的关切。代表两大家族外的“第三势力”成为决定莎拉弹劾案结果的“关键少数”，巴姆和潘吉利南既是杜特尔特和马科斯阵营都必须争取的对象，二人的行动与阿基诺家族卷土重来又有不可忽视的关联。

假如巴姆和潘吉利南代表的进步派阵营不愿配合莎拉，那么后者还有一种可能的自保选项，即在弹劾表决前辞去副总统，从而避免弹劾、保住担任公职的资格，未来三年蓄势待发、决战2028。对此菲司法界观点不一。菲最高法院前法官安东尼奥·卡皮奥认为莎拉可以如此操作，但菲宪法学者安东尼奥·拉·维娜认为辞职也不能阻止弹劾程序的推进。由于法理和实践中的差异，这个“开放式问题”并无结论，也不会带来保证。

任期刚刚过半，距离下届总统大选还有三年，可马科斯和莎拉已经从三年前的盟友变成了死敌。莎拉能否参选尚不得知，三年后的总统热门人选早已成为菲媒体和公众热议的话题。

如若莎拉被弹劾，塞巴斯蒂安完全可能代替姐姐出征；长期在两大家族之间担任联系纽带的伊梅·马科斯早就被媒体提及；马科斯的表弟、众议院议长马丁·罗穆亚尔德斯是公认的马科斯阵营候选人，英国广播公司（BBC）甚至认为马科斯热衷于弹劾莎拉，就是为了保这位表弟竞选上位；同时外界没有忽视曾担任前总统阿基诺三世助手的潘吉利南，毕竟他同时代表着打破两大家族垄断和阿基诺家族再起的愿景……

由此可见，中期检验的结束意味着更加激烈、错综复杂的竞争开始。然而对于菲社会和民众而言，重要的不是哪个家族获得了多少权力，而是掌权者如何行使权力。是用公共资源继续进行权力寻租或打压政敌，还是切实处理民众关心的公共服务和民生难题，并用平衡稳妥的外交创造良好的外部发展环境？这是各大家族、阵营、党派的胜选者都需要正视的问题。

（胡毓堃，国际政治专栏作家、中国翻译协会会员）