美国电动车产业遭遇“政策急刹车”：税收抵免拟提前6年取消，仅特斯拉逆势受益？

在美国总统特朗普的税收蓝图中，电动汽车产业率先迎来一盆冷水。

当地时间5月12日，美国众议院筹款委员会发布一份草案，提议取消拜登政府时期《通胀削减法案》中为购买电动汽车提供的税收抵免，并废除推动汽车制造商生产更多零排放车辆的燃油效率法规。

美国电动驱动交通协会主席卡伦（Genevieve Cullen）批评了这一提案，称“削减联邦在电气化方面的投资，放弃美国在能源创新领域的领导地位，这是极其短视的。”

国泰海通科技资深分析师李轩对第一财经记者表示，在本届特朗普政府时期，废除电动汽车的税收抵免是一项较大概率实施的议案。

“一方面，更大的宏观背景下，特朗普政府希望通过美国国内大规模减税计划来实施新政，因此废除电动汽车税收抵免可能是提供资金其中的一种方式。”他表示，“另一方面，考虑美国对进口汽车都将征收25%的关税法案，不太可能有既征关税、又税收抵免的掣肘方式。”

美国电动汽车失去重大补贴

美国财长贝森特称，特朗普政府经济议程的三大支柱包括贸易、税收和放松管制，并“希望在7月4日之前完成税收部分”。为此，特朗普自上任以来一直希望推动美国国会通过一份全面的立法方案，即他所谓的“大美丽法案”（a big beautiful bill），重点强调税收政策。

作为“大美丽法案”的首个草案，众议院筹款委员会提议的内容包括：使2017年特朗普减税法案永久生效；暂时将子女税收抵免从2000美元提高至2500美元；永久将小企业扣除比例从20%提高至23%；提高遗产税免征额至1500万美元（目前为1360万美元），并永久延续；取消清洁能源税收优惠（电动汽车税收抵免、电动汽车充电器、太阳能等）；对医疗保险的重大改革；对边境安全的690亿美元投资；暂时取消小费和加班费的联邦税等。

具体来说，在清洁能源方面，根据该草案提议，美国将自2026年起取消对购买电动汽车的7500美元税收抵免，并从今年年底起取消对二手电动汽车的4000美元税收抵免。同时，该草案还设置了新的限制条件：2025至2026年间投入使用的新电动汽车，若其制造商在2010至2025年间在美国市场的销量超过20万辆，则将失去享受税收抵免的资格。该草案还提议撤销2027年及以后实施的企业平均燃油经济性标准和温室气体排放法规。

上述抵免政策原本是根据2022年《通胀削减法案》设立的，适用期限原定持续至2032年。值得注意的是，该政策的实际成本已远超最初预期。国会预算办公室2022年预估的成本为125亿美元，而咨询公司Capital Alpha合伙人的最新分析显示，未来十年这项抵免的总成本可能突破2000亿美元。美国财政部称，2024年已发放了超过20亿美元的电动汽车销售点回扣。

“电动汽车的税收抵免是拜登政府时期通过的法案，而特朗普政府明显不感冒。”李轩表示。

根据美国白宫本月发布的一份名为《终结绿色新骗局》的文件，特朗普政府“致力于取消全球主义气候议程的资金，同时释放美国能源生产”，因此“2026财年预算取消了‘绿色新骗局’的资金”。

在可再生能源领域，该草案同样提出了大幅度的政策调整。现行政策中适用于风能、太阳能等低碳能源项目的税收抵免将被逐步取消：2029年新项目的抵免比例降至80%，2030年降至60%，2031年进一步降至40%，到2032年将完全取消。这一时间表较《通胀削减法案》的规定大幅提前，原法案允许符合条件的能源项目在2032年之前，或在美国电力相关排放量减少25%之前（以较晚时间为准）享受全额税收抵免。

此外，该法案还涉及多项具体领域的政策调整：核能项目的税收抵免将按照相同时间表逐步取消；2023年后新建的氢能项目将不再享受税收抵免（民主党原计划将这一政策延续至2033年）；电动汽车充电器、家庭能源效率改造以及家用可再生能源（如屋顶太阳能）等项目的税收抵免也将在2023年后终止。

几家欢喜几家愁

根据哈佛大学发布的研究，撤销电动汽车税收抵免将在十年内为美国联邦政府腾挪出1685亿美元的财政空间，与此同时，到2030年，这将使新车销售中电动车的占比从48%的基线情景水平下降6个百分点至42%。

普林斯顿大学则最近报告称，如果没有消费者电动汽车税收抵免政策，到2030年，电池电动汽车的销量可能下降40%，这将导致美国道路上减少830万辆电动汽车。同时，美国电动汽车和电池组装方面计划建设与扩建的项目以及现有组装产能的一半，都可能面临取消或关闭的风险。

此外，该草案还提议取消支持某些先进技术车辆制造的贷款计划。在拜登政府任期，美国政府已与多家企业厂商敲定贷款，包括向福特汽车与韩国电池制造商SK On的合资公司提供的63.3亿美元，用于在田纳西州和肯塔基州建设三座电池制造厂；向克莱斯勒母公司斯泰兰蒂斯与三星SDI的合资公司提供的75.4亿美元，用于在印第安纳州建设两座电动汽车锂离子电池厂；以及向Rivian提供的65.7亿美元，用于在佐治亚州建设一座工厂。

由于许多电动汽车工厂正在共和党选区内建设，华盛顿咨询公司ClearView能源合伙人在5月2日发布的报告，已有38名众议院共和党人表示支持保留《通胀削减法案》中的清洁能源激励措施。

早在去年10月和11月，代表全球绝大多数主要汽车制造商的汽车创新联盟（AAI）就分别致信美国国会和特朗普过渡团队，呼吁保留税收抵免，称这对“巩固美国在未来汽车技术和制造领域的全球领导地位至关重要”。

不过，反对取消税收抵免的企业并不包括特斯拉。该公司创始人马斯克去年多次表示，支持取消对电动汽车买家提供的7500美元税收抵免。2024年7月，他曾在社交平台上发文称：“取消补贴。这只会对特斯拉有利。”

投资研究公司CFRA研究的分析师内尔森（Garrett Nelson）表示：“税收抵免的终止将扩大特斯拉的竞争护城河，因为我们认为特斯拉是唯一盈利的电动汽车制造商，这将使竞争对手的电动汽车模型更加不具经济性。”