乐业县：资源赋能乡村 振兴破题前行

本文转自：人民网-广西频道

近年来，乐业县充分利用首批自然资源政策助力乡村振兴先行推进县政策，积极创新举措，通过空间重构、耕地重治、方向重塑等，从根本上破解了无效化的空间布局，短缺化的土地供应、无序化的土地利用等问题，激发了最深层次的资源要素潜力，全力破解土地利用难题，助推乡村旅游、乡村产业等新业态蓬勃发展，助力乡村全面振兴。

规划引领，绘制乡村发展蓝图

乐业县深度践行“多规合一”理念，广纳村民、干部、专家等各方智慧，精心编制《乐业县国土空间总体规划（2021-2035 年）》及84个村庄规划。严守生态保护红线与城镇开发边界，巧妙预留文旅产业集群发展空间，精准指引乡村振兴与城市更新路径。2024年，全县84个行政村村庄规划编制圆满收官，实现县域村庄规划全覆盖。

在规划实施进程中，针对乡村产业项目用地保障，该县大胆创新，积极作为。如仙霞山旅游度假区项目一期，道路、停车场等基础设施用地借村庄规划落地，由县级平台公司担纲建设，后续酒店、商业街等项目则依规配置城镇建设用地指标，成功打造农文旅产业闭环，带动周边土地流转增值，提高利用效率，单平价值翻倍增长，激活乡村经济新引擎。

据统计，该县通过县级空间规划数据总库村庄建设边界图层完成了百坭村龙谷山生态休闲山庄、林立村凉兰泉山泉水项目、汉吉村仓储物流项目、逻瓦村农产品加工厂、雅长乡龙滩库区龙盘天池文旅融合项目等共计10个乡村产业项目的上图入库工作。

村庄规划调研工作部署会现场。乐业县自然资源局供图

监管护航，严守耕地与建设底线

健全完善县、乡、村执法监管网络，层层压实《乡村建设规划许可证》管理职责，从业务受理、审查、核发、公示、监管批后监管、规划核实、统计报备，全流程规范有序，有效遏制新增乱占耕地建房乱象。

同时，依托国土空间规划和村庄规划，全面梳理可用土地、存量房屋等严守耕地红线，确保重大项目用地占补平衡无忧，为招商引资奠定坚实土地资源基础，化解用地瓶颈，有效缓解招商引资“无地可用”的现实焦虑。

据统计，2024年，全县超任务完成耕地保有量恢复任务2447亩，全面完成28.1049公顷的耕地提质改造（旱改水）项目整改工作和4个土地开垦项目验收，新增耕地30.6177公顷。

盘活存量，激发土地资源活力

乐业县独辟蹊径，创新推出农村集体建设用地联营合作方案，制定专项实施方案与审批办法，融合“集体建设用地+城镇建设用地”模式，结合乐业县经济社会高质量发展“13510+N”工作思路要求，精准锚定存量土地支持方向，优先支持乡村农业产业项目、村级集体经济项目、新能源发展项目、乡村旅游等项目。

在此基础上，通过搭建平台，引导企业、农民合作社等多方参与，实现资源共享，促进土地规模化、集约化经营，为乡村产业引来金融活水，拓宽发展空间，土地资源效益充分释放，提供了强有力的乡村产业土地保障。“达波水寨”“奇幻农庄”等产业融合项目借入股联营成功供地，成为示范典型。目前，正在推进新化第一加油站、逻沙加油站等联营项目及花坪镇烟花爆竹存储仓库入股项目，协商用地评估与收益分配，众多乡村农业、旅游、新能源项目亦因此受惠，乡村产业多点开花。

作为国家乡村振兴重点帮扶县，该县善用国家单列600亩用地指标，2023-2024年高效完成9个批次用地及3个单选项目报批，涉及乡村产业项目众多，耕地占补指标紧张时巧用增减挂结余指标保障27个项目用地。乡村建设规划许可管理持续优化，委托乡（镇）核发并简化流程，分类保障产业项目用地；《乐业县乡村地区“通则式”规划管理规定（试行）》印发，为用地审批提供科学指引，提升用地合理性与效率。

目前，已成功组卷报批6个建设用地项目共138.042亩，妥善办理17宗重大项目临时用地1555.4025亩，有力保障了黄桶至百色铁路、乐望高速公路等项目用地需求。

下一步，乐业县将坚守国土空间规划底线，精细优化产业布局，深挖存量土地潜能。平衡招商与村集体利益，完善配套政策，确保土地增值惠泽于民，推进乡村全面振兴。（姚再禧 冉涛）