评论|特朗普奉行“美国第一”，日本将何去何从？

作者|袁波

当前，“美国第一”政策卷土重来，保护主义愈演愈烈。为了维护其全球霸权地位，美国甚至不惜向盟友“开刀”，对日本也实施远超预期的“对等关税”。即便美国政府表示将暂停征收“对等关税”90天，日本等国“警报”仍不能解除。在此背景下，日本的应对策略备受关注。

图据图虫创意

美日同盟关系裂痕加剧

近期，美国政府不再过分强调美日同盟和所谓共同价值观的重要性，而是直接向日本提出了经贸利益诉求，对日本钢铝制品、汽车及零部件产品加征关税，并宣布对日实施24%“对等关税”。这一系列措施，凸显了美国对日本经济领域的警惕心理和日益增长的疏离态度。

美国政府点名批评日本的政策，并持续施加压力，指责日本通过日元贬值以获得贸易优势，导致日元对美元汇率当日急剧上升，升值幅度超过2日元。美国白宫发言人对关税政策进行阐述时，抨击“日本对进口大米征收700%的关税”，希望实现“公平和平衡的贸易”。大米是日美贸易谈判中最大的“禁区”，美国一直要求日本调整其关税制度，以促进美国大米对日本市场的出口，估计美国将继续对日施压。

美国政府的关税政策对盟友采取了无差别对待，以获取更多经贸利益。今年3月，美国对所有进口钢铝产品征收25%关税的政策正式生效前夕，日本经济产业大臣紧急赴美磋商，但最终未能说服美国豁免关税。美国政府进一步对进口汽车及其关键零部件加征25%的关税，此举将对日本汽车产业带来重大负面影响。鉴于美国是日本汽车的最大出口市场，加征关税将对高度依赖出口的日本汽车产业造成严重冲击。2024年，日本对美汽车出口额超过6万亿日元，占日本对美出口总额近三成。据日本经济新闻报道，美国加征汽车关税将使日本经济最高遭受13万亿日元损失，这一金额占日本GDP的比重超过2%。美国政府近日宣布对日征收24%的“对等关税”，这一税率远超日本此前的预期（10%—15%），日本政府对此表示了极大的意外和遗憾。日本野村综合研究所的分析指出，如美国对日本24%的“对等关税”落地，日本的国内生产总值预计将下降0.59%。

美国政府试图通过征收高额关税吸引制造业回流美国的策略，或许是一个“伪命题”。自去年起，美国两党以国家安全为由，阻止了日本制铁对美国钢铁公司的收购，给日美关系蒙上阴影，对日本企业潜在的赴美投资产生了“寒蝉效应”。近期，日本首相及阁僚多次公开强调，“日本是全球最大的对美投资国，日企为美国经济作出巨大贡献”，并表态将继续扩大对美投资规模。尽管如此，日本并未因此获得豁免承诺，令其备感失望。

此外，美国政府重启“退群计划”，延续“美国第一”的政策立场。八年前，美国退出了《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）的决定，还宣布美国退出包括世界卫生组织（WHO）、应对气候变化的《巴黎协定》、联合国人权理事会等在内的多个国际协定和组织，这一系列做法使得日本陷入窘境。

中日合作顺时应势

近年来，逆全球化和泛安全化思潮在美国加速抬头，单边主义、保护主义措施层出不穷，导致贸易投资政策的保守色彩持续加重。这一现象对全球经济复苏和开放型世界经济产生了严重影响，给全世界带来了更多不稳定、不确定的因素。日本因对美贸易顺差大，被归入了美国所谓的“肮脏15”范畴，因此，美国政府对日本采取了更加强硬的立场。面对不确定性，保持在中国这一巨大市场的份额稳定，或许应是日本应对美国贸易保护主义的务实选择。在区域与多双边合作的框架下，日本可依托亚洲地区，充分利用《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）这一开放平台，同时加快推进中日韩自贸协定的谈判进程，支持中国加入更高标准的《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），以促进区域内的贸易和投资自由化便利化，加强产业链供应链衔接，为企业提供更加稳定的制度性合作环境，从而更好地应对当前的挑战。

当前，中日关系正处于改善与发展的关键时期，双方互动频繁。去年底，两国外长举行会谈，并共同主持中日高级别人文交流磋商机制第二次会议。今年1月，日本执政党代表团访华，与中方共同举办中日执政党交流机制第九次会议。3月，中日经济高层对话时隔六年再次举行，达成二十项重要共识。在经济领域，日本企业对华投资意愿积极。今年2月，日本经济界访华团230余人访问北京，表示扩大对华投资“离不开与中方的直接对话”，这反映出日本企业对中国市场的强烈需求，希望把握中国经济增长带来的机遇和红利。日本企业对中国市场的信心正在恢复。根据中国日本商会今年2月发布的会员企业季度营商环境调查报告，日企对中国市场的信心出现明显增强，有58%的日企表示今年将增加或保持对华投资，持不乐观态度的企业较上期大幅减少20个百分点，时隔一年多出现明显改善。

中国政府发布的关于反对美国滥施关税的立场，严厉谴责了美国采取的关税措施，展现出维护多边贸易体制、推动经济全球化的坚定信心和决心。中国坚持奉行真正的多边主义，推动普惠包容的经济全球化，积极参与全球经济治理，致力于建设开放型世界经济，这不仅符合中日两国的共同利益，也与世界各国的普遍利益相一致。

贸易战、关税战没有赢家，保护主义没有出路，互利共赢才是人心所向，也是国际社会的共同期待。中日两国作为亚洲区域的重要经济体，应携手抵制一切形式的单边主义和保护主义行径，摆脱地缘政治的局限性和阵营对抗的思维定式影响，共同维护以联合国为核心的国际体系，并支持以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，推动本地区乃至世界经济健康稳定发展。

作者 商务部国际贸易经济合作研究院亚洲研究所所长、研究员袁波

编辑 肖世清