不动产统一登记改革便企惠民（锐财经）

本报记者 孔德晨

截至目前，全国累计已有2200个市县实施“交地、交房即交证”改革，惠及1800万群众；累计办理“带押过户”40多万件；累计773个重点区域实现自然资源登簿“上户口”……记者近日从自然资源部获悉，今年是《不动产登记暂行条例》正式施行十周年，不动产登记从“分散”到“统一”，从“纸质证书”到“电子证照”，服务各行各业、造福千家万户，实现了从量变到质变的跨越式发展，有效服务和支撑了经济社会发展。

制度体系基本成型

自然资源部有关负责人介绍，以2015年3月1日《不动产登记暂行条例》正式施行、江苏徐州发出全国第一本不动产权证书为起点，中国不动产统一登记制度全面落地实施，并取得一系列成就。

——着力构建起一套不动产登记制度体系。以《中华人民共和国民法典》为统领，以《不动产登记暂行条例》为核心，以相关部门规章、地方性法规和各类标准规范为配套的登记制度体系基本成型。

——推行了一系列便利化改革措施。大力推进信息共享、流程、人员“三个集成”，全面实施不动产登记、交易和缴税“一窗受理、并行办理”，扎实推进“互联网+不动产登记”和“跨省通办”“全程网办”，一般登记和抵押登记办理时间从30个工作日全面压缩至5个工作日内。

——推动解决一大批群众急难愁盼问题。2021年完成258.18万套易地扶贫搬迁安置住房登记任务，2022年完成清理规范林权确权登记历史遗留问题试点。积极推动化解历史遗留问题导致的“登记难”问题。

——积极开展农村不动产确权登记。2023年全面完成集体土地所有权登记成果更新汇交，同步开展成果更新应用。2024年，完成121个宅改、350个入市试点地区房地一体宅基地确权登记任务，基本完成土地承包经营权登记资料共享移交。

——创新取得一揽子自然资源确权登记制度建设和实践成果。累计773个重点区域实现自然资源登簿“上户口”，涉及25个省份，覆盖国家公园等自然保护地、国家重点林区、水流、湿地、森林、无居民海岛、探明储量的矿产资源等自然生态空间和自然资源；由中央政府直接行使所有权的东北虎豹国家公园、根河等6个国家重点林区实现登簿。

减轻企业和群众负担

优化不动产登记办理流程是贯穿始终的一项工作。自然资源部有关负责人介绍，自然资源部全力推进不动产登记、交易和缴税“一窗受理、并行办理”，实行信息共享集成、流程集成或人员集成“三个集成”。

制定26种流程优化图，减环节、减材料、减时间、减成本，减轻企业和群众负担。深化税务、登记业务高效协同，推进不动产登记信息与税收信息互联互通，将不动产登记信息作为核税依据，推动综合窗口向“一窗办理、集成服务”升级。

目前，全国设置综合受理窗口1.2万多个，向银行、法院、公证等机构及乡镇延伸服务点11万多个，一般登记和抵押登记5个工作日内办结，比2015年的30个工作日压缩了83%。

加快推进“互联网+不动产登记”。“自然资源部积极推进‘互联网+不动产登记’，积累了丰富的实践样本。”前述负责人介绍，各地充分运用互联网、大数据等新技术，推动不动产登记服务效能提升，切实便民利企。目前，全国2600多个市县推出“互联网+不动产登记”服务。

“我们还推广使用电子证照及电子材料。”该负责人强调，在不动产登记中推广使用电子签章、电子合同、电子证书证明，通过共享获得的信息以及当事人提交电子材料的，可不再提供纸质材料。此外，自然资源部还拓展不动产登记“跨省通办”，有效解决了企业和群众异地办事“多地跑”“折返跑”等难题，提升跨域办理服务水平。

不断激发市场活力

推进不动产“带押过户”创新改革，避免企业群众支付过桥资金，能够有效降低融资难度和制度性交易成本，激发市场活力。

“截至目前，近2100个市县开通‘带押过户’业务，累计办理‘带押过户’40多万件。”自然资源部有关负责人说。

持续激发市场活力，还需不断优化不动产登记营商环境。“我们对标国际先进水平，聚焦企业群众所需所盼，最大限度减少申请材料和办事环节，压缩登记办理时间，提升土地管理质量水平，努力打造市场化、国际化、法治化的不动产登记营商环境。”前述负责人介绍，充分发挥北京、上海、重庆、广州、杭州、深圳等6个创新试点城市在全国的典型示范作用，出台近百项改革举措。推广北京、上海“一窗受理、并行办理”“一网通办”、不动产登记信息查询等方面的经验做法，在全国发挥示范效应。在世界银行全球营商环境评价中，我国登记财产指标跃升至全球第28位。

该负责人表示，自然资源部将以进一步深化统一确权登记改革为主线，以持续提升登记规范化和便利度为重点，以夯实产权底板、更好发挥作用为着力点，以加强法治和队伍建设为保障，不断提升法治化、规范化、标准化、信息化水平，切实维护资源资产权益，有力支撑高质量发展。