效率优先还是“卖天”优先，低空经济应该对谁说不

飞象原创（孙迎新/文）2024年的天空注定不平凡，一场新经济的范式正在悄然酝酿。

低空经济，这个曾经存在于科幻作品中的景象，如今不仅成为资本市场的新宠，还是未来经济发展的新方向。从无人机物流到飞行汽车，从应急救援到空中旅游，低空经济以其独特的魅力和无限的潜力，正逐步改变着我们的生产生活方式。

正如任何新兴事物一样，低空经济的发展之路不会从开始就一帆风顺，它面临着诸多挑战和困境，但无论如何，随着无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）等技术的兴起，低空经济正逐渐揭开其神秘的面纱，展现出其独特的魅力与潜力。

低空经济的出现是符合效率优势的必然之选

作为一种新兴的经济模式，低空经济同样遵循着一定的经济规律，也正是如此，低空经济的出现才有其必然性。如果从经典的经济学理论来看，低空经济是非常符合传统经济学里对经济形态的描述的。经济学家威廉·阿瑟·刘易斯曾指出，经济形态的演进动力是效率优势。我们看到，每一次工业革命，都是对效率的一次极致追求。从蒸汽机到电力，从互联网到人工智能，每一次技术的飞跃都极大地提升了生产效率，重塑了经济形态。如今，随着无人机技术、新能源技术的发展，低空经济以其无可比拟的效率优势，成为了经济发展的新引擎。

任何一种经济模式，都是基于一定的资源与社会经济环境下，经济运行和发展的方式与结构，涵盖了生产、分配、交换和消费等各个环节的组织方式和相互关系。而低空经济是在海拔1000米以下的空域内，利用低空飞行器提供服务的新业态。

随着无人机、自动驾驶、物联网等高新技术的快速发展，低空飞行活动已成为可能。同时，地面交通拥堵、环境污染等问题日益严峻，迫使人们寻找更加高效、环保的出行方式。低空飞行的优势不仅能够缓解地面交通压力，提高物流配送效率，还能在旅游、农业等多个领域发挥重要作用。

也正是如此，低空经济以其独特的效率优势，应运而生，成为解决这些问题的有效途径以及未来经济发展的必然选择。我们设想一下，在低空经济的推动下，飞行器可以在低空空域内自由穿梭，实现载人载物的快速流转，这将极大地提高社会经济运转效率。这种高效性不仅体现在交通领域，更渗透到物流、旅游、农业等多个行业，为经济的转型升级提供了强大动力。

低空经济的出现，是科技进步和市场需求共同作用的结果。

飞不起来的低空经济不是真正的低空经济

作为一种新兴的经济形态，低空经济引发了众多学者的关注和研究。

中国科学院大学周巧红教授认为，低空经济是指利用低空空域资源，通过航空器及相关服务推动多领域协调发展的经济形态。它涵盖了从航空器的研发制造到低空飞行活动的各类服务，再到相关保障和综合服务的全产业链。

而中国民航大学覃睿教授则更侧重于低空飞行活动本身，他认为低空经济是以低空空域为主要活动场域，以低空飞行活动为最终产出形式的经济领域。

无论是周巧红教授还是覃睿教授的定义，都揭示了低空经济的核心特点：高效性、灵活性、技术驱动和创新引领、绿色低碳以及数实融合。这些特点都基于一个共识，就是有能够飞得起来的承载工具作为基础。

因此我们可以认为，飞不起来的低空经济不是真正的低空经济，有了满足适飞条件的承载工具才能让低空经济成为未来经济发展的重要引擎，为各行各业的转型升级提供更多的可能。

低空经济萌芽之后：从交通向全行业的渗透

低空经济的应用领域广泛，其中交通行业无疑是先行者。随着飞行汽车、空中巴士等新型交通工具的研发和试飞成功，低空交通将成为未来城市出行的重要方式。它不仅能够缓解地面交通拥堵，提高出行效率，还能为人们提供更加便捷、舒适的出行体验。

物流行业紧随其后，成为低空经济的重要应用领域。无人机物流以其高效、快捷、低成本的优势，正在逐步改变传统的物流模式。顺丰、京东等国内知名企业已在全国范围内布局无人机物流网络，实现了偏远地区的快速配送。未来，随着技术的不断成熟和政策的逐步放开，无人机物流将成为物流行业的主流模式之一。

旅游行业也不甘落后，低空旅游正在成为新的旅游热点。通过低空飞行，游客可以俯瞰美丽的自然风光和城市景观，获得前所未有的旅游体验。此外，低空经济还在农业、应急救援、电力巡检等领域发挥着重要作用。它利用无人机进行精准施肥、病虫害防治、灾情监测等作业，提高了农业生产效率和应急救援能力。

除了交通、物流、旅游、农业以外，其他如医疗救援、地理测绘、城市巡逻等，也是低空经济的重要应用场景，当然影视、广告、娱乐行业的应用也不容忽视，毕竟有航拍大片的加持，更能获得消费者的青睐。

低空经济发展困境：健全法律法规排第一位

尽管低空经济展现出巨大的潜力和广阔的应用前景，但其发展之路并非一帆风顺。目前，低空经济面临着三大发展困境：法律法规不健全、空域资源有限、基础设施建设不足。其中，法律法规不健全排在首位，成为制约低空经济发展的最大瓶颈。

法律法规不健全主要体现在两个方面：一是缺乏专门针对低空经济的全国性法律法规；二是现有法律法规体系不完善，导致“黑飞”等事件频发，严重影响航空秩序和安全。由于缺乏明确的法律规范和监管机制，低空经济在发展过程中出现了诸多乱象。一些企业和个人为了追求利益最大化，无视法律法规和飞行安全规定，擅自进行低空飞行活动，给社会带来了极大的安全隐患。

空域资源有限也是制约低空经济发展的重要因素。由于土地、环境等因素的制约，通用航空机场建设进度缓慢，且空域管理严格，限制了通用航空的快速发展。此外，低空经济对空域资源的需求巨大，而现有的空域资源无法满足其快速发展的需求。这导致低空经济在发展过程中出现了空域资源紧张、飞行活动受限等问题。

基础设施建设不足同样制约了低空经济的发展。低空经济的发展需要大量的基础设施支持，包括垂直起降机场规划、低空通信、感知、导航保障能力等。然而，目前基础设施建设滞后，尤其是物理、信息和管理服务系统方面的基础设施不完备。这导致低空经济在发展过程中出现了基础设施短缺、服务保障能力不足等问题。

效率优先还是“卖天”优先，低空经济应该对谁说不

最近发生的山东平阴县低空经济特许经营权招标事件，无疑成为低空经济发展困境的一个缩影。该事件也引发了社会对低空经济法律法规不健全和空域资源有限的广泛关注和讨论。

事件的起因是山东平阴县发布了一则低空经济特许经营权出让项目的招标公告。公告显示，该项目计划通过招标方式，选取一家具有资质的企业，负责平阴县低空经济的规划、建设、运营和管理。然而，在招标过程中，中标单位的背景引发了多方质疑，一家新成立的公司以9亿多元中标当地30年低空经济特许经营项目，而中标公司是在招标公告发布当天成立的，且股东为平阴县财政局。这引发了对地方政府是否在进行“左手倒右手”资金运作的疑虑，同时也挑战了市场公平竞争的原则。

一个貌似普通的招标事件，暴露出低空经济特许经营权转让的法律问题。由于我国尚未有专门针对低空经济特许经营权的全国性法律法规，地方在探索低空经济发展过程中缺乏明确的法律指导和规范。这导致低空经济特许经营权的转让存在法律风险和不确定性，给企业和投资者带来了极大的困扰，毕竟在没有确定的投资回报预期之下，就要进行巨额的资金投入，这对投资方而言都存在巨大的风险，这样的“卖天”优先行为，难免有提前入场炒作收割之嫌。

此外，空域资源有限的问题也在该事件中得到体现。平阴县作为一个县级行政单位，其空域资源有限。在推进低空经济发展的过程中，如何合理规划和利用空域资源，成为了一个亟待解决的问题。而现有的空域管理体制和政策限制，使得低空经济的发展受到了极大的制约。

尽管我们凭经验可知，低空经济的发展之路不会一帆风顺，肯定充满荆棘和挑战，但困难和挑战当然能少一点更好，毕竟当资本一开始就不能抑制住嗜血的冲动，率先进入炒作、收割，那这个行业的发展大概率会步履维艰。在此也给低空经济发展提个醒，或许要对那些急功近利、竭泽而渔的行为说不。

当然从长远来看，随着科技的进步和政策的逐步明朗，相信低空经济将迎来更加广阔的发展空间和更加美好的发展前景，也为我国的经济腾飞插上一双梦想的翅膀。

编 辑：魏德龄