关注“全球塑料公约”谈判进程，聆听来自INC-5的中国声音

2024年11月24日和26日，韩国釜山——在全球塑料污染治理的关键性国际会议INC-5期间，由北京市企业家环保基金会（SEE基金会）、绿色再生塑料供应链联合工作组（GRPG）、深圳市零废弃环保公益事业发展中心、世界自然基金会（WWF）及中华环保联合会（ACEF）联合主办的两场边会活动成功举行。

INC-5是联合国框架下推进全球塑料污染治理进程的第五次政府间谈判会议，也是第五届联合国环境大会授权的最后一次会议，其目标是完成一份具有法律约束力的国际文书的制定。结合这一重要背景，11月24日和26日的两场边会分别以“在华社会组织应对全球塑料污染的解决方案与经验”和“地方行动，全球影响：中国社会组织应对塑料污染的解决方案和经验”为主题，主办方邀请来自中国的产业界、学术界和社会组织代表，与国际同行深入探讨，分享经验并交流创新实践，并联合发布了塑料污染治理倡议书，呼吁全球各方积极支持并联署，通过民间力量推动国际文书的达成。两场活动旨在汇聚中外多方力量，为全球塑料污染治理注入创新方案，助力国际文书谈判进程取得实质性进展。

边会亮点一、“全球战塑”里的中国角色：对抗塑料污染和发展循环经济的引领者、贡献者

塑料污染已成为全球最严峻的环境挑战之一，作为全球最大的塑料生产与消费国，中国以实际行动应对这一挑战，并积极参与全球塑料污染治理进程。

正如生态环境部固体废物与化学品司副司长 温雪峰在开场致辞中所指出的，“中国政府坚持全球塑料条约的执行机制必须与雄心相匹配，才能有效解决问题，同时我们也认识到塑料污染的治理不仅仅需要政府的努力，更需要社会组织等利益相关方的共同行动。"

▲图｜中国代表团副团长、生态环境部固体废物与化学品司副司长 温雪峰

温雪峰对在华社会组织在塑料污染治理的一线实践表示了高度认可，“很高兴看到五家主办本次活动在华社会组织，在塑料产业绿色发展标准制定、塑料污染治理社会动员和公众传播、国际政策倡导等方面已采取了诸多的行动，并十分期待未来能有更多的民间组织参与其中，与各利益相关方共享信息、联合行动，共同推动具有雄心和可行性的塑料条约如期达成。”

世界自然基金会全球塑料政策倡导负责人 Eirik Lindebjerg介绍了WWF于2019年在全球发起的净塑自然（No Plastic in Nature）项目进展，并从国际组织的角度赞扬了中国在各个多边协议中所起积极作用。他鼓励民间机构在国际谈判及全球环境治理中积极发挥桥梁作用，推动多利益相关方关注塑料污染治理，在议题上提供全面、专业的技术支持，共同敦促达成具有约束力的国际塑料污染条约。

▲图｜世界自然基金会全球塑料政策倡导负责人 Eirik Lindebjerg

主办方代表、中华环保联合会国际部副部长 倪垚在代表主办机构的联合致辞中表示，五家来自中国的社会组织，在塑料污染全生命周期治理方面各有所长。而在INC-5谈判前夕联手组织本次活动，一方面是展示中国民间组织在塑料污染治理方面的实践和思考，另一方面也是希望能够更好的推动塑料领域各利益相关方开展深入的研讨交流，形成共识和联合行动，助力全球塑料条约谈判。

▲图｜中华环保联合会国际部副部长 倪垚

边会亮点二、国际交流：中国塑料污染治理迎来“国际塑料条约”新契机

塑料污染这一全球范围的环境问题，对可持续发展的环境、社会和经济层面产生了不利影响。随着2022年3月第五届联合国环境大会通过第5/14号决议，提出要在全球层面采取统一行动，推动各国采取国家和国际合作措施对抗塑料污染，不少全球视野下的解决方案和经验教育不断涌现。

中国物资再生协会再生塑料分会秘书长 王永刚向与会者介绍了中国塑料政策现状脉络。自上世纪80年代起，中国便开始了废塑料回收再生的工作，经过近四十年的发展已建立坚实的废塑料回收再生产业基础，形成了世界上最完整的废塑料回收再生利用产业链。由多家行业协会牵头、多家企业共同成立的“绿色再生塑料供应链联合工作组（GRPG）”，正是致力于推动塑料制品的易回收和易再生设计，完善废塑料回收体系，加强再生塑料的溯源管理体系建设，挖掘再生塑料的环保价值。

▲图｜中国物资再生协会再生塑料分会的秘书长王永刚

WWF北京代表处可持续蓝色经济项目主任 张亦默介绍了WWF在倡导塑料公约和推动生产者责任延伸制度(EPR)的努力，并呼吁，“致力于结束塑料污染的国家必须采取果敢行动，并在INC-5会议上投票支持所有必备要素。一个得到大多数国家支持的、有约束力的条约将比一个所有国家都支持的自愿性条约更有效。”

▲图｜WWF北京代表处可持续蓝色经济项目主任 张亦默

来自各国际机构的嘉宾从世界各国团结协作的角度，分享了其所在组织如何提供多样化、本土化塑料污染解决方案的成功经验，提出了国家间协作共创塑料治理新方案的观点，并表达了国际社会对中国在塑料公约谈判中的重要角色的期望。

▲图｜国际民间机构摆脱塑料污染运动的亚太区域协调员 Pinky Chandran、挪威零售商环境基金会国际事务首席专家 Mari Kristin Martinsen、美国东北大学公共政策与城市事务学院教授、联合国SPBF 高级顾问Maria Ivanova.

边会亮点三、携手行动：民间社会组织直击塑料污染

伴随国内电商发展和互联网持续塑造的新消费需求，人们的消费欲求不断升级和精细化。而与之相伴的一次性塑料包装污染问题也持续困扰着消费者：我们究竟需要多少塑料？究竟哪些塑料是有问题的，有哪些塑料是不必要的？面对新兴塑料问题，细分行业的治理政策如何能够完善？面对这些灵魂拷问，多家民间机构通过自己经年的实践不断寻找着答案。

深圳零废弃理事长毛达从电商平台塑料产品的独特视角分享了民间机构深圳零废弃无毒先锋团队发起的电商去毒行动所取得的成效。据毛达介绍，和世界上很多国家一样，中国也面临着塑料有毒有害化学添加剂或塑料制品被有毒有害化学物质污染的问题。过去几年，在政府与社会各方的共同努力下，包括法规落实、产品安全标准提升、生产端与消费端上下游联动等的一些列问题的治理取得了很多显著进展。与此同时，无毒先锋的“电商去毒”行动也表明了电商平台在企业在塑料污染治理，特别是消除塑料产品有毒有害化学物质超标、淘汰法规禁售的一次性塑料制品方面，可以起到非常重要的助力作用。

▲图｜深圳零废弃理事长 毛达

太平洋环境重庆代表处首席代表 邓萍呼吁采用 “有问题和非必要的塑料”决策树模型进行政策和商业决策过程，有效识别并尽可能避免有问题和非必要的塑料，从而从源头上解决问题，避免跟在新兴行业后面“追着治理”的状态。

邓萍援引数据指出，“2023 年中国平均每秒售出676杯奶茶，行业全年产生的废弃物达44.12 万吨，其中超过97%为塑料或含有塑料的复合材料”，作为消费领域中体量极大、增长迅速、且一直被认为是和一次性塑料强绑定的奶茶行业，仍能够通过源头减量、重复使用、有效回收、负责任的材料替代这四大减塑路径，实现和一次性塑料依赖脱钩，并且得到消费者的支持。

▲图｜ 太平洋环境重庆代表处首席代表 邓萍

东华大学高级研究员、博士生导师，GRPG办公室副主任李斌给现场观众带来了中国塑料回收的新技术进展。李斌指出，要让更多的废塑料通过再生环节的改造之后，进入到塑料制品的供应链中，从而赋予其更高的使用价值。要做到这一点，就需要废塑料整个供应链的通力合作，包括并不仅限于回收商，制造商，品牌商以及消费者等。

▲图｜东华大学高级研究员、博士生导师，GRPG办公室副主任 李斌

北京市企业家环保基金会（SEE基金会）气候变化与商业可持续项目总监 卢之遥分享了如何带动中国公众参与减塑行动，倡导公众参与塑料污染治理。2023年6月至今，SEE已联合蚂蚁森林基金会在全国10个城市开展240场公益净滩行动，并支持中国社会组织开展建立重复使用模式及构建餐饮外卖回收体系的减塑行动，并将在2025年启动酒店减塑行动，号召中国酒店及电商平台积极响应，推动成立中国酒店减塑责任共同体。

▲图｜SEE基金会气候变化与商业可持续项目总监 卢之遥

边会亮点四、多方对话：企业行动与政策倡导

塑料污染治理是多方参与的系统工程，不仅是政府，企业在这一过程中可以起到重要作用，发挥商业的协同优势提供市场和技术的支持，在一定程度能减轻政府的财政压力。因此，企业创新的商业实践能大力推动塑料污染问题的解决。

作为企业和行业研究者代表，Kmart澳洲亚太区高级可持续发展经理马一春、德国双仕SESOTEC中国区总经理茅润潮博士、东华大学高级研究员博士生导师 GRPG办公室副主任 李斌、北京零废弃循环利用产业促进会会长抱扑再生BOTTLOOP品牌创始人 刘学颂参与了以塑料绿色供应链中的企业责任为主题的圆桌对话。绿色再生塑料供应链联合工作组办公室副主任 高杨主持了对话，并从塑料制品尤其是包装的绿色循环设计、塑料废弃物的高值化利用、生产者责任延伸制度等维度分享了企业和行业的经验与挑战，最后圆桌嘉宾就INC-5谈判表达了各自的展望。

▲图｜圆桌对话环节，主持人高杨，对话嘉宾：马一春、茅润潮博士、李斌、刘学颂

长期以来，塑料污染治理的社会动员与政策倡导被民间机构视为重要的工作手法，来自五家国内外民间机构的代表在此问题上颇有心得。在SEE基金会气候变化与商业可持续项目总监卢之遥主持下，国内环保机构 “摆脱塑缚” 项目经理 丁奕、自然之友气候项目总监 刘金梅结合自身工作实践，分享了民间机构通过传播叙事和关注国际谈判进程参与政策推动的在地经验，全球环境战略研究所 项目经理 Chochoe Devaporihartakula和区域组织GAIA亚太区域塑料政策官员Arpita Bhagat也从区域协同角度分享了加强全球联盟和区域合作、通过关注塑料条约进程加强国际合作的经验。

▲图｜圆桌对话环节，主持人卢之遥，对话嘉宾：Chochoe Devaporihartakula、丁奕、ArpitaBhagat、刘金梅

未来可期：关注“全球塑料条约”谈判走向，共促历史性突破

随着INC-5会议于25日正式启动，本轮谈判的成果将直接影响“全球塑料条约”能否顺利达成。塑料污染治理是全球性挑战，唯有多方协作才能实现突破。各方的经验教训与创新方案，不仅为谈判提供了实践参考与决策支持，也为推动地方、区域及全球治理行动注入了动力。因此，谈判开始的第二天，相关中国民间组织围绕“地方行动，全球影响：中国社会组织应对塑料污染的解决方案和经验”主题，在大会官方边会室组织了案例分享活动。中华环保联合会国际部副部长 倪垚、SEE基金会气候变化与商业可持续项目总监 卢之遥、深圳零废弃理事长毛达、太平洋环境重庆代表处首席代表 邓萍、世界自然基金会北京代表处可持续蓝色经济高级项目官员 金诚诚分别围绕联合倡议、公众倡导、电商去毒、新塑料污染、塑料公约必要事项等内容进行了分享，并与各国来宾进行了互动交流。

▲图｜26日官方边会中国民间社会组织发言代表合影

在这场“全球战塑”中，中国的作用尤为关键。作为全球环境治理体系的重要参与者，中国做出了应对塑料污染的承诺，并通过一系列政策推动、技术革新强化塑料污染全生命周期治理。而中国民间也积极开展行动，将自身的成功经验带入国际视野，与全球各国携手对抗塑料污染。未来，中国社会组织与智库机构将继续讲述中国故事，贡献中国智慧，为全球塑料污染治理注入中国实践。