临港新探索

今年4月，位于临港新片区的洋山特殊综合保税区完成新一轮扩区封关验收，新增3.58平方公里的围网区域，为航空制造、保税维修检测、保税加工制造等新型产业业态发展创造有利条件。至此，洋山特殊综合保税区28.83平方公里实现全域封关。

作为我国唯一一个特殊综合保税区，伴随着不断“长大”的面积，洋山特殊综合保税区持续推进制度创新，培育新业态新功能，彰显“特中之特”优势，引领高质量发展。数据显示，2020年挂牌以来，洋山特殊综合保税区整体保持良好发展态势，主要指标总量和增速位列全国前茅。去年累计实现进出口额2621亿元，2020年以来年均复合增长率37.5%；实现区域经营总收入12654亿元，同比增长47%，2020年以来年均复合增长率60%；实现限额以上商品销售额5885亿元，2020年以来年均复合增长率49%。今年1至6月，实现进出口额1361.2亿元，同比增长6.24%；实现限额以上商品销售额4500亿元，同比增长22.3%。

区港联动打造汽车进出境集散中心

临港新片区内的南港码头，汽车进出口业务“热辣滚烫”。7月31日凌晨，马耳他籍“提图斯”号滚装船在南港码头装卸完逾6700辆汽车后驶离，其中包括5416辆进口汽车，创下该码头启动汽车进出境集散业务以来的单船最大量。

国务院印发的《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》明确，试点在洋山特殊综合保税区开展区港一体化管理，允许在口岸区域开展物流和加工，取消货物堆存期限限制。随着洋山特殊综合保税区首创的“径予放行”模式适用口岸扩大到南港码头，一线进出境通关手续大幅简化，汽车、工程设备、风电设备、生鲜冷链等区域通关时间从原先的48小时下降至12小时以内。

曾经，特斯拉上海超级工厂所产的电动车需要采用陆运方式，从60多公里外的外高桥海通码头“出海”。如今在距离上海工厂10公里外的南港码头，这些车辆通过“无感”监管快速通关，“临港造”新车下线就能上船。

区港联动的制度创新也带动了车辆进口和销售“两头在外”的保税汽车进出境集散业务快速发展，助力洋山特殊综合保税区打造汽车进出境集散中心。以往，一辆印度产铃木汽车出口中南美洲需要在韩国中转，涉及多次转运和出入境申报，手续繁琐。如今车辆运抵上海南港后，进入毗邻的洋山特殊综合保税区进行保税存储，再借助上海港四通八达的航线，择机可前往全球10多个国家和地区。据测算，通过进出境双向“径予放行”政策，汽车进出洋山特殊综合保税区可节省通关时间约50%，实现码头、船方、车企多方共赢。

“通过制度创新助力港口口岸区和特殊综合保税区联动，既解决港口码头腹地资源不足问题，又有利于提高船舶舱位利用率，提升物流效率、降低运营成本。”临港新片区管委会特殊综合保税区处处长林益松表示。数据显示，今年上半年，南港码头完成46.6万辆整车装卸，其中，外贸进出口达21.9万辆，同比增长35%；汽车国际中转4.7万辆，同比增长161%。

培育新业态新功能，释放新发展动能

今年5月，阿根廷商品保税展示交易中心在滴水湖畔开业，构建起集展示体验、品牌推广、产品分销、电商销售、贸易分拨等功能于一体的保税展示交易新模式。阿根廷进口肉类进入洋山特殊综合保税区后，经过保税加工制造、保税展示交易，更好满足国内消费需求。

中国是阿根廷的第二大贸易伙伴，阿根廷75%以上牛肉出口至中国，保税展示交易新业态推动货物贸易优化升级，在有效降低企业成本的同时，也丰富了临港主城区的消费场景和商业氛围。

依托高水平开放的制度优势，洋山特殊综合保税区积极拓展保税维修检测、保税加工制造、保税研发设计、跨境电商等“保税+”新业态新模式。GE航空航天的“4S店”就坐落于此，这是中国首家专业发动机快修工厂，将为中国和亚洲地区客户提供指定型号的发动机快修服务，中国客户无需走出国门即可对发动机进行快速维护与升级，还能享受发动机“出境维修”政策红利，大大减轻航空公司税费负担。

除此以外，全国首个“两头在外”电子产品保税维修、首个汽车整车保税维修项目、全球首台全高温超导托卡马克装置保税研发项目也相继落地。今年上半年，洋山特殊综合保税区实现保税维修进出口值101.92亿元，同比增长超过70%。

提升服务能级，打造全球航运枢纽

集装箱吞吐量连续14年位居全球第一，这是上海建设国际航运中心的硬核实力，但航运高质量发展还依赖“服务”二字，加快补齐高端航运服务方面的短板，提升航运资源全球配置能力，临港新片区和洋山特殊综合保税区正通过一项项航运服务领域的首创性创新，助力上海港加快打造全球航运枢纽。

当下，国际航运业走到绿色转型的十字路口，对上海来说，正是一个弯道超车的契机。在国际航行船舶保税液化天然气（LNG）加注形成常态化之后，洋山港将目光投向绿色甲醇燃料加注这一新赛道，今年4月落地中国首单绿色甲醇“船到船”同步加注作业。

针对绿色甲醇这种目前被全球看好的新型能源，临港已展开产业链深度布局——加强甲醇加注设施规划，推动基础设施建设和改造；推动海事部门出台国内首个水上甲醇加注作业安全管理办法；牵头成立绿色航运产业联盟，不断扩大制备、运输、认证、碳交易、产业基金“朋友圈”；设立全球首个绿色甲醇燃料线上交易平台和培训认证中心……围绕绿色甲醇加注，一个产业生态圈正在形成。林益松表示，临港要为整个绿色加注供应链服务体系提供支撑，为未来培育起一个百亿元级乃至千亿元级产业奠定基础。

对于全球枢纽港口来说，国际中转集拼业务可以极大提升港口资源配置能力，诸多世界级大港国际中转业务占比超过50%。为了补上这块短板，新片区设立洋山国际中转集拼公共服务中心，积极开展出口拼箱、国际中转拆拼箱等多业态同场作业。一系列贸易自由化便利化政策和智能监管的出台，成功吸引航运巨头马士基在临港设立国际中转集拼中心。最新数据显示，今年上半年，洋山港国际中转集拼业务量占比上升至近19%。