中国与巴西会创造更多“第一”

巴西总统首席特别顾问阿莫林于5月22日至29日访华，外媒都关注到今年是中巴建交50周年，两国可能酝酿新的合作。50年来，两国政治关系、经贸合作和人文交流快速发展，在一定程度上，中巴合作已成为南南合作的又一个典范。
中国和巴西拥有广泛的共同利益，中方始终从战略高度和长远角度看待并发展同巴西的关系，将中巴关系置于外交优先位置。中巴合作是一种实实在在的“双赢”，在可预见的未来，可以在以下几个方面继续推动两国关系发展。
一是，中国可以对巴西改善基础设施和完善经济结构进行投资。巴西的基础设施并不完善，对经济增长产生了“瓶颈”作用。此外，巴西经济过于依赖第一产业，导致经济结构呈现出畸形的特征。解决这些经济问题的任何一种方式都离不开投资。对于资本积累能力弱的巴西来说，中方的投资能发挥“雪中送炭”的作用。因此，只要巴西能不断改进其投资环境，中方在巴西不断扩大投资规模是水到渠成的。
二是，巴西与中国可实现更多经济发展互利。自改革开放以来，中国对外经济关系快速发展。为了确保经济持续增长，中国需要从海外进口大量的初级产品，而巴西地大物博，能够生产多种多样的农产品和原料。与此同时，巴西的制造业能力不强，不少工业制成品需要从国外进口。因此，巴西既是中国工业制成品的大市场，也是中国在海外寻求制造业合作的最佳伙伴之一。
除双边关系与经济发展之外，中巴两国在多边体系下也有许多合作的机遇。
首先，两国可以在推动中拉整体合作中共同发力。2016年11月中方发布的中国对拉美和加勒比政策文件明确提出，要推动中拉整体合作。毫无疑问，迄今为止，这一新颖的合作方式取得了一些成绩，其中最显著的就是在“中拉论坛”这一特殊的机制安排下，双方已定期或不定期地进行商谈，为推进中拉合作做好顶层设计。为了进一步发挥这一机制的作用，中拉双方应与时俱进，根据不断变化的形势，将整体合作提升到一个新的高度。在追求这一目标的过程中，巴西的地位不容低估。换言之，在如何推动中拉整体合作、如何落实各种论坛达成的行动纲领的过程中，中巴两国需开展默契的配合。
其次，两国可以在推动金砖国家合作的过程中加强协调。金砖国家组织在扩员后，政策协调的难度增加，因此经济合作的挑战也会相应上升。如何应对新挑战，将是各成员必须考虑的重大问题。一方面，俄乌冲突爆发后，俄罗斯在金砖国家组织内的影响力或多或少地受到了制约；另一方面，印度受美国等西方国家拉拢，外交政策立场捉摸不定，参与金砖国家组织的合作并不积极。因此，中巴两国应展现各自的担当，在金砖国家合作的议题设置和领导人会晤宣言的落实等方面，进行有效的沟通和协作。笔者认为，未来金砖国家组织的合作力度，与中巴两国能否进行很好的协调有着非常密切的关系。
再次，两国可以在推动全球治理的过程中发挥重要作用。面对变乱交织的世界，全球问题的应对之道就是全球治理。发达国家在许多问题上的立场，不仅不能推动全球治理，甚至是阻碍全球治理的。例如，华盛顿对中国新能源产品的打压，显然不利于全球气候治理和全球环境治理。面对全球治理面临的种种挑战，中巴两国应该加强合作，旗帜鲜明地反对少数国家的“说一套做一套”。
50年来，中巴关系至少包含三个“第一”：巴西是世界上第一个与中国建立战略伙伴关系的发展中国家，中国是巴西的第一大贸易伙伴，巴西是与中国签署双边协议和文件最多的拉美国家。可以预见，在不远的将来，中巴还将在两国关系中创造更多的“第一”。（作者是上海大学特聘教授）▲