近代英国改善孟买海军军械库管理：争议的缘起，主要焦点是什么？

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步入19世纪后，孟买的海军军械库能为英国海军在印度洋提供便利的服务，这个军械储备的管理需要适应19世纪末海军武器现代化进展快速的时代，因此海军部要求让专业的人员来管理它。

但是海军部这个简单的请求并没有很容易实现，这次与前一个提案雷同的情节是海军部避免不了要与印度事务部争论一番。

1888年关于孟买海军军械库的争议源起

1888年前,孟买接收和发放的海军军械的程序是:陆军部把军械储备物资卖给英印政府，军备存放在孟买，等待东印度皇家海军使用，到时候英印政府再按原价卖给海军部，但是英印政府要收一定的比例作保管费。这个比例是25%，相当于每年750英镑。

1886年6月10日，印度事务部提议更改这个方式。根据1888年印度事务部军事秘书艾伦·约翰逊中将给海军部的信件，孟买海军军械储备的接收模式发生了改变，同时英印政府提出了管理经费和监管责任的几点意见。

海军部收到此信后对印度殖民当局的提议表示不满,因为英印政府不愿为具体的军械补给是否合适负责，只是简单的承诺保证军械储备充足。而且它要雇佣编外人员来管理海军军械，这些人还都是印度当地人。

英属印度政府雇佣的人员包括:1名监管助理,1名仓库警卫、1名印度二等海军士兵、8名印度水兵、1名文职。显然在海军部看来，这些人都不能够管理好海军军备。

孟买海军军械库争议的焦点与结局

英国海军部提议派一名枪炮手和一名枪炮手助理去负责孟买海军军械储备的一切事务。印度事务部对这个提议最初的反应是它会影响各部门间的行政管理关系。

1889年1月20日，印度事务部回复给海军部:“印度事务大臣克罗斯子爵不认为这个安排是满意的。这个安排一定会让不同的权威机构卷入。海军部考虑安置一个不听从于那边官员的海军军官单独监管任何海军储备，这是不切实际的。

1889年2月22日，海军部向印度事务部解释道，海军部之所以要派一个海军军官去孟买军械库是因为1888年8月14日印度事务部的信中提到一些困难。

所有困难都可以通过派一个海军军官来解决，这个海军军官会接受特殊的训练来执行这个任务，海军部委员们认为没有其他办法可以满意的解决这些困难。

海军部不得不仔细调查这件事，有两个非常重要的考虑。第一最重要的是要保持东印度舰队在一个完全有效率地状态，第二他们有责任看到海军部购买的军械储备得到恰当的管理和负责。

对于海军部而言，显然根据印度事务部的提议,这两项目标都不可能有效的实施。然而这个解释并没有说动印度事务部，并且印度事务部觉得海军部的建议是多此一举，因为他认为过去都是印度军械部门的官员们完成的相关任务,相信将来印度军械部门也能胜任他们职责。

相信当海军部收到印度事务部的否决信时，定是不明所以。那么只有等海军部找到症结所在，这场对弈才能拨开云雾。1889年4月8日，海军部再次向印度事务部解释自己的初衷，这次它意识到了印度事务部真正的顾虑是什么。

尽管如此，印度事务部并没有立即给予回应，10月20日，海军部致信印度事务部副部长，请求他说动印度事务大臣同意这事。

终于，在1889年11月20日，印度事务部告知海军部:“克罗斯子爵同意印度政府接受海军部的建议，派一名海军军官去孟买负责跟海军军需储备的事务，他由海军部发薪，但是在印度政府的绝对权力之下。”

因为委派去孟买的两名海军军官由海军部出资，所以也要经过财政部的批准才可行。由于孟买军械库的改制并不像兴建船坞花费那么大，财政部这一关比较顺利。

在经费上，1888年前印度政府以收取每次所发放军械物资价格的25%作为孟买军械库管理费，平均每年是750英镑。印度政府提议的雇佣编外人员需要308英镑每年。除此之外，还有雇船、搬运和租金的花费。

而海军部的提议是以一名海军枪炮手和一名助手去孟买代替一部分印度工作人员。财政部需要支付给他们358英镑每年，还有八名印度水手和一名文职的工资。

显然，采纳海军部的意见花销更大些，然而正如财政部所说:“海军部提议要比印度政府的提议更贵，但是那个提议能使海军部更加有信心,。现在情况是，财政部不认为支出的区别足够让他们不同意海军部的建议。”

在不影响英印行政管理制度的前提下，孟买军械库的专业化管理得以实施，这是孟买海军基地的特殊性。海军部要派去两名训练过的海军军人来配合东印度海军舰队的需求，财政部也认为这是当行之举，因为以微薄的成本提高孟买基地的效率何乐而不为。

以上两个提案都是英国海军部应对军事武器时代和国际政治形势双面压力下提出的。结果显示在孟买建造一级海军船坞的计划失败了，历时近乎十年，马拉松式的商议经历，深刻表明孟买日后不能成为英国海外的一级海军基地。

19世纪80年代初，英国政府委任一个专员组去各个殖民地调查海外基地的实际情况。1884年英国陆军部和财政部对1882年7月22日《皇家专员们的英国殖民地防御与海外商业调查报告》作出了决定，所以其实早在1884年预示了孟买海军基地未来的定位。

尽管英国限制对孟买海军基地的投入,但从英国海军部非常急切地希望升级孟买海军基地这一点看，首先在至少在19世纪80年代孟买基地对于印度洋的皇家海军是极为重要的。

再次，从英国整个海外基地体系来看，海军部急迫的要求不仅仅因为孟买的重要性，而且因为当时印度洋上的海军基地普遍需要升级或兴建。英国从1859年建造第一艘铁甲舰“勇士号”开始就步入了海军的新时代。

参考文献