美国正式对东南亚四国光伏电池发起新一轮双反调查

界面新闻记者｜马悦然

接到申请不到一个月内，美国决定对东南亚四国光伏电池重启双反调查。

5月16日，中国贸易救济信息网发布消息，应美国太阳能制造贸易委员会(American Alliance for Solar Manufacturing Trade Committee)于2024年4月24日提交的申请，美国商务部宣布对进口自柬埔寨、马来西亚、泰国和越南的晶体硅光伏电池（无论是否组装成模块）发起反倾销和反补贴调查。

上述案件涉及美国海关编码8541.40.6025、8541.42.0010、8541.40.6015和8541.43.0010项下产品以及8541.40.6015和8541.43.0010项下部分产品。美国国际贸易委员会(ITC)预计将最晚于2024年6月10日对此案作出产业损害初裁。

若美国国际贸易委员会裁定涉案产品的进口，对美国国内产业构成了实质性损害或实质性损害威胁，美国商务部将继续对本案进行调查，并预计于2024年7月18日作出反补贴初裁，10月1日作出反倾销初裁。

5月16日，组件龙头天合光能(688599.SH)对界面新闻回应称，美国此双反调查对其影响需看后续事件进展情况。

该公司称，其一直积极推进全球化布局，在美国、印尼、阿联酋均有在建或者储备产能项目，这一方面提升海外市场竞争力，另一方面也可以加强海外抗风险能力。

“企业不能左右海外贸易政策风险，但是面对同样的政策环境，有充分全球化布局和本土化运营能力的企业会始终保持领先。”天合光能称。

据美方统计，2023年美国自各涉案国家进口被调查产品的金额分别约为：柬埔寨23亿美元、马来西亚19亿美元、泰国37亿美元、越南40亿美元。

美国国际贸易管理局官方披露的数据显示，目前柬埔寨所谓的倾销税率为125.37%、马来西亚81.22%，泰国、越南分别达到70.36%、271.28%。倾销率指倾销幅度与课税价格的比率。

此次美国对东南亚太阳能产品的双反调查最早源于4月24日。双反请愿书由美国太阳能制造业联盟贸易委员会提交，涉及企业包括美国太阳能制造商Convalt Energy、First Solar、Meyer Burger、Mission Solar、Qcells、REC Silicon和初创公司Swift Solar。委员会由华盛顿特区律师事务所Wiley Rein LLP代表。

彼时，中国光伏行业协会副秘书长刘译阳在接受界面新闻独家采访时表示，鉴于中国很多光伏企业在东南亚投资，美方此举是项庄舞剑意在沛公，目的还是要打压中国光伏产业。

刘译阳认为，双反相关政策需要经过诸多程序，可能不会太快落地，但中长期看，落地可能性很大，中国光伏产业要不要抱有侥幸心理。一旦落地，可能会一定程度上影响中国企业的东南亚产业布局。

实际上，上一轮东南亚双反问题还没有正式结束。

2022年2月，加利福尼亚州光伏组件企业Auxin Solar曾提交请愿书，希望美国商务部对来自马来西亚、泰国、越南和柬埔寨四国的太阳能产品发起反规避关税的调查。

几个月后，美国总统拜登宣布对东南亚四国的光伏电池板免征24个月关税。今年6月，对东南亚四国的反规避豁免期即将结束。

去年8月，美国商务部公布了上述反规避调查。终裁结果显示，认定泰国、柬埔寨、越南和马来西亚四个被调查国家在全国范围内存在规避，八家反规避调查强制应诉企业中，比亚迪香港、阿特斯(688472.SH)、天合光能、隆基乐叶与New East Solar五家企业被暂时认定为存在规避行为。韩华、晶科能源(688223.SH)和博威合金旗下博威尔特三家公司被认为不存在规避行为。

目前，隆基绿能(601012.SH)在马来西亚拥有一体化产能，同时在越南拥有电池、组件产能。

晶科能源年报显示，其进一步拓展了包括东南亚工厂在内的全球一体化供应链。此前数据显示，该公司在马来西亚电池年化产能约6.3 GW，组件年化产能约为7.1 GW，其在越南也投建了硅片、电池、组件产能等。

晶澳科技(002459.SZ)在越南基地已基本形成6 GW光伏一体化产能，在马来西亚亦拥有工厂。天合光能已在越南及泰国建设共6.5 GW一体化产能。

此外，阿特斯、东方日升(300118.SZ)、正泰新能源、协鑫集成(002506.SZ)等多家中国光伏企业均在东南亚地区有所布局。据中国光伏行业协会统计，中国已有近20家光伏企业通过合资、并购、投资等方式在东南亚地区布局光伏生产。

刘译阳此前对界面新闻表示，美国市场每年新增装机40 GW左右，占全球市场总量不到10%，双反影响早已和2010-2012年相差甚远。此外，在全球能源转型的背景下，中国光伏产品有很强的价格优势，全球需求非常旺盛，中国光伏产业多元化发展，拥抱全球的产业链布局可以帮助我们有效应对风险。

刘译阳建议在四国投资的光伏企业要积极联系驻在国政府，运用法律武器和国际贸易规则积极应诉法，保护自身权利。

他认为，中国光伏企业为四国提供了大量税收和就业，也提升了四国的工业制造水平，美方此举对四国的经济发展都会带来不利影响。

另有一位光伏业内人士对界面新闻记者称，如果美国要实现未来的净零目标，对新能源光伏的需求将持续增长。即使关税增加，以目前中国光伏产品的质量与价格优势来看，在美国市场依然存在较高竞争力，因此对上述措施不必过度担忧。

近期除了在东南亚进行双反调查外，美国还对中国“新三样”等多项产品加征301关税。针对进口自中国的太阳能电池(无论是否组装成模块)，美国政府从今年起将关税税率从25%提高到50%。

白宫声明指出，提高关税是为防止中国政策驱动的产能过剩，这种过剩压低了价格，抑制了中国以外太阳能产能的发展。

声明称，中国利用不公平的做法主导了全球太阳能供应链80%-90%以上的某些部分，并试图维持这种现状。中国的政策和非市场做法正在向全球市场大量提供人为廉价的太阳能组件和电池板，破坏了对中国以外太阳能制造业的投资。

中国商务部对此表示，美方出于国内政治考虑，滥用301关税复审程序，进一步提高部分对华产品加征的301关税，将经贸问题政治化、工具化，是典型的政治操弄，中方对此表示强烈不满。

中国外交部发言人汪文斌在5月15日回应，中方敦促美方切实遵守世贸组织的规则，立即取消对华加征关税措施。中方将采取一切必要措施捍卫自身权益。