统筹发展！汶川大地震16周年，国内正落实“平急两用”的战略措施

文︱关品方

16年前的5月12日，四川省发生汶川大地震，当年的惨烈状况，现在回想起来，仍然心有余悸。16年过去，由于大数据处理和量子运算突飞猛进，供电能力无虞，生产制造业系列的自动化水平提升，上中下游供应链和增值链已相当完备，以上条件促使国家在过去两个五年发展规划之内能够落实“平急两用”的战略。重点放在5个特大城市，要建成大地方片区的物流枢纽，提升应急保供的能力，助推城市的高质量发展。

这5个特大城市包括北京、上海、广州、深圳和成都。广东省大湾区内就有两个，可见大湾区的重要性。笔者近日在成都，就有关“平急两用”方面的情况有初步了解。所谓平急两用，就是不论是平时或急时状态，不论是和平还是战争环境，都能够及时地有所准备，保障战略物资储备充足，交通运输系统畅通，修补短板和弱项，在大地方片区可以有效应对自然灾害，有及时应急应变的方法。16年辛苦耕耘不寻常，中国如今已今非昔比。尤其是因为已经有了北斗导航卫星系统，等同有护国神眼护航，能够精准定位，救灾能力不同凡响。

中国现时的三大战略重点工程包括策划建设保障性住房和积极推动城中村改造，“平急两用”公共基础设施建设也是其中之一。所谓“平急两用”公共基础设施建设，就是要在上述五个超大特大城市发挥大地方片区的引领示范作用，创造更多的可以复制可以推广的典型经验，往下推到各地方各区域。“平急两用”就是在现有能力的基础上进一步改善提升，既具备日常运营功能，也具备应对急变突变的能力。这种高水平的公共基础设施系统，不仅能够有效补齐超大特大城市应急能力建设的短板和弱项，还可以提升超大特大城市的综合品质，更好地统筹发展和安全两大问题：目标是要安全地发展。

和平时期的要求，包括传统的公共基础设施例如民宿、酒店等旅游居住设施、医疗应急服务、建设大型仓储基地。危急时期的要求，是要满足疫情、地震、旱涝、火灾、公害甚至战争等紧急情况，及时调配物资、疏散民众、避难隔离、应急医疗、物资保障等。

所谓备战，不是一句空话。真正认真备战，敌人才会害怕，才真正能够避免战争，不战而屈人以兵。笔者认为，这是中国当前的战略认知。关键是两点：一是大数据，二是供应链。这些想法不知道对不对，笔者今天提出，仅供参考，希望能够引起学者专家们讨论及关注。

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