泾阳供销：“外引内联”盘活闲置资源

近年来，咸阳市泾阳县供销合作社联合社（以下简称“泾阳县供销联社”）紧紧围绕“盘活壮大社有资产，加快社有企业转型升级”精准发力，持续深化区域供销合作事业综合改革，不断激发县域供销合作事业高质量发展活力，取得了较好的经济效益和社会效益。

“按照省市县提出的‘一级公司管资本、二级公司装资产、三级公司做运营’的模式，泾阳县供销联社通过‘外引内联’的方式主动作为，统筹盘活系统资产；采用‘理事会+平台公司’模式，探索建立‘县供销社+龙头企业+农户’的产业发展服务模式，有效开展农校对接、农超对接、农社对接，持续做强泾阳供销品牌，助力乡村振兴。”泾阳县供销联社主任宋朝西告诉记者。

在实践中，泾阳县供销联社推行闲置社有资产使用权公开拍租，统一由供销资产运营公司公开遴选资产评估公司、拍卖公司，实现供销资产使用权交易形式社会化、过程透明化、流程规范化、租金市场化。截至目前，累计实现拍租成交签约额达4870余万元，盘活闲置资源取得了显著成效。

创新举措 下好资产管理“先手棋”

供销合作社综合改革事关系统各个角落，涉及面广、工作量大。泾阳县供销联社新一届班子到任后，多次深入一线认真开展调查研究，全面摸清系统资产底数，主动解决遗留问题，确保决策科学合理，真正实现有的放矢。

在充分了解摸清供销现状后，泾阳县供销联社结合上级政策，积极探索调研，确立了“外引内联、合作共赢”的发展新模式。

宋朝西说：“外引内联’应分为两部分进行，‘外引’就是引进资金、智慧、方案，注入‘池水’里；内联是通过资金内部集中统一管理、完善资产管理办法，替企业把好关，规范操作防范廉政风险，再利用资金“池水”盘活资源，推动系统合作共赢。”

在探索过程中，泾阳县供销联社依托泾阳县人民政府制定的《泾阳供销高质量发展实施方案》，创新出台了《泾阳供销高质量发展基金管理办法》，完善修改了《社有资产监督管理暂行办法》，做到政策依据先行。通过一系列有效举措逐步形成独具特色的社有资产管理“泾阳模式”。

“以基金管理办法为例，县供销社牵头，基金的主要来源为县供销集团、各基层社、企业以及救助资金及社会捐赠资金。”宋朝西说，“这些资金主要通过集体决策，用于解决社属出资企业及基层社在发展中存在的瓶颈问题，职工家属的生活困难问题以及系统党建、乡村振兴等有益于促进供销高质量发展的相关支出。”

据了解，在“外引内联”新模式的推动下，2023年度泾阳县供销社对系统五处土地、两处房产以公开竞价的方式进行租赁竞拍，成交六宗，总计收入1200万元，当年共计收入300余万元，推进社有资产提质增效。

盘活资产 稳住供销发展“基本盘”

宋朝西说，“盘活存量资产既是社有企业和基层社深化改革、转型发展的重要手段，又是加强资产监督、维护权益的具体举措。”

泾阳县供销联社坚持市场导向、理事会监督、公开透明原则，运用市场化、法治化手段和方法，对存量资产进行价值变现和价值提升。

“现在县供销社成立了社有资产管理委员会、泾阳供销资产运营有限公司负责管理社有资产。”宋朝西告诉记者，“除管理社有资产外，还在改造提升资产价值，着力打造升级版供销合作社。”

泾阳县供销联社对市场有需求，具备商业价值的房屋建筑物、仓储设施、商铺门店等资产进行修建、改建和扩建，完善资产功能提升资产价值，使社有企业和基层社的经营服务更多向农村流通。

2022年投资150万元改造永乐供销社，完成改造后于当年8月成功拍卖民乐楼20年使用权；云阳棉绒厂公开拍租，现成交租金2950万元，并成功签约；2023年首季推出的六宗土地和一处房产资产公开拍租收益1200余万元；今年“五一”前夕，成功公开拍卖资产使用权两处，实现收入660万元。

“云阳棉绒厂的改造提升就是我们盘活闲置资源的一个典型案例，现在每年收益可以达到140余万元左右，很好地解决了职工就业、养老统筹、信访稳定等问题。”宋朝西说。

据了解，云阳棉绒厂（现为“泾阳供销科技产业园”）投资3400万元建设，改造现有厂房35000平米，入驻三家深加工类企业，带动就业人数达300人，创造了良好的经济、社会效益，这也是泾阳县供销联社推进“外引内联、合作共赢”的一个缩影。

从严治党 谱写为民服务“新篇章”

近年来，泾阳县供销联社坚持抓住“关键少数”以上率下，压紧压实全面从严治党政治责任，坚持党委书记“第一责任人”重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，不断推动全面从严治党向纵深发展。

“知人者智，自知者明。我们一直强调的是服务，一定要搞好服务，不是管理，要时刻清楚自己的定位所在。”宋朝西说，“只有明确自身定位、摆正态度，防范廉政风险，才能把业务开展好、群众服务好。”

通过“外引内联”的方式，泾阳供销集团公司联合润兴蔬菜专业合作社与陕西沃疆供应链合作，与晏煌集团、陕西中膳餐饮、西安农投达成合作意向。特别是平台公司与县工会共同开办泾阳供销土特产品示范店，为进一步推动泾阳县”土特产”销售、“四色产业”发展，促进县域经济高质量发展贡献了“供销力量”。

在原有社有企业的基础上，先后成立泾阳县供销农副产品开发有限公司、泾阳县仓储物流有限公司，按照平台经济要求制定出台多项企业管理制度，推动社有企业平稳有序走向市场。进一步完善明晰国有划拨土地原则上不允许招租制度，可通过“合作”形式，变招租为自建，防止资产流失，实现规模效益，保障投资者权益。

“今后，我们将始终保持重任在肩的使命感、毫不懈怠的责任感，脚踏实地、久久为功，做好供销系统资产盘活、社有企业改制等工作，使供销社与农民利益联结更加紧密，为农服务功能更加完备，基层社改造实现应改尽改，为推动县域经济高质量发展贡献‘供销力量’。”谈及未来，宋朝西信心坚定。

本报记者 张明

责任编辑：安心 审核：杨勇

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