速读美国顶刊3：中国引领新秩序，美国应学什么

编者按：日前，美国斯坦福大学胡佛研究所高级研究员、美国商务部原中国问题高级顾问易明（Elizabeth Economy）在美国《外交事务》（Foreign Affairs）杂志发表文章。文章认为，中国是对的，国际体系确实需要改革，美国政策制定者不应完全忽视中国政府的做法，而应从中学习。人大重阳第三期“速读美国顶级期刊”栏目（第二期为）特编译该文核心内容如下，供读者参考：

中国领导人重塑世界的雄心是不可否认的。中国希望化解华盛顿的联盟网络，从国际机构中清除“西方”价值观，推翻美元的宝座，并消除美国对关键技术的控制。在一个以中国为中心的新多极秩序中，国际机构和全球规范将以中国的安全及发展理念、中国的价值、中国技术为基础。

中国的策略始于一个明确的、对世界秩序转型的愿景：中国希望看到一个多极的、建立在绝对主权基础上的体系，植根于国际共识和《联合国宪章》的安全观，各国根据国情决定的人权理念的世界，同时把发展当作解决所有问题的万能钥匙，终结美元的主导地位，并不让任何国家和任何人掉队。在中国政府看来，这一愿景与美国支持的体系形成了鲜明对比。中国认为其愿景符合世界大多数人民的利益，有意吸引几乎所有国家。

中国把“一带一路”倡议、全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议当作四大支柱，并用它们来促进国际体系的转型，推行中国在其中的核心地位。“一带一路”倡议就已经改变了非洲大部分地区、东南亚以及拉丁美洲的地缘战略和经济格局。

但是，包括美国在内一些国家的官员往往低估中国战略的吸引力。这些官员低估中国是危险的：对当前国际秩序的不满导致全球受众比不久前更容易接受中国的建议。

中国的愿景背后有着一套全面的、资源充足的、纪律严明的运营战略，中国的提议也非常具有潜力。特别是在一些不被现存国际体系所青睐国家中，事实上中国正在成功地让自己成为受欢迎的变革的推动者。同时，与美国不同，中国还投入了大量外交资源、媒体资源、国有和民营企业来推广其倡议和愿景。中国领导人也对变革的愿景充满信心，金砖国家和上合组织成员国以及非民主国家和非洲国家也大力支持三大全球倡议提出的基本原则和政策。中国政府拥有实现其所期望的转型的强大战略，以及长期协调政府各级政策的能力。

中国的努力之所以受到欢迎，部分原因也是目前美国领导的体系并不受欢迎：它在应对流行病、气候变化、债务危机或粮食短缺等全球挑战方面没有好的表现；不少国家认为，联合国及其机构没有充分反映世界权力的分配；现行国际体系似乎无法解决长期存在的冲突或防止新的冲突。美国也经常与其帮助创造的国际机构、规范反其道而行之：未经安理会批准就实施广泛制裁，帮助削弱WTO等国际机构，并在特朗普执政期间退出全球协议。

中国是对的，国际体系确实需要改革。但这些改革应该以开放、透明、法治、官方问责制为基础。所以，美国政策制定者不应完全忽视中国政府的做法，而应从中学习。

为了在长期竞争中制胜，美国必须成为国际体系改革的推动者，并明确阐明美国在新体系中的角色与愿景。改革后的体系应该包容不同经济水平和不同政治体制的国家。与中国一样，美国需要对技术、军事和外交基础进行深入投资，以确保国内安全和国际领导地位。同时，为避免不必要的摩擦，美国应继续稳定美中关系，确定新的合作领域，扩大民间社会参与，压制不必要的敌对言论。美国官员应该以去年两国元首之间的峰会为基础，建立更有效的外交关系。这样，美国就可以专注于更重要的任务：赢得长期博弈。

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