深读｜中山“工改”：改出富民增收新路

当“走量”以地生财的路子不再走得通，那些已经“种”满低效锌铁棚的乡村，又将如何续写创富故事？

近日召开的省委农村工作会议暨深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”推进会上，富民增收话题屡被提及，“发展富民兴村产业”“培育壮大新产业新业态”等表述再次强调了“产业”之于乡村富起来的重要性。

新产业落地需要立足之地，“地”从哪来？

在中山，不少乡村正经历一场为新产业腾空间的“二次创业”：通过村镇低效工业园改造升级（下称“工改”），清理“小散乱污”、利用低效的旧厂房，盖起空间与设施集约利用、高性价比的现代化园区。两类产业载体此消彼长，村民们拿到了相比过去成倍的“真金白银”。

“就这一两年，我觉得我们村集体可以扭亏为盈。”眼看着一片低效益甚至空租的锌铁棚变成受市场青睐的高标准厂房，中山市三乡镇白石村党委书记汤桂洲的信心更足了：“新厂房面积和租金收入都能翻倍。”

白石村是三乡镇最早开发工业的村，20世纪80年代已建有工厂。而老旧、狭小的锌铁棚已在如今的市场中落伍，且部分土地权属混杂、合法用地手续缺失等因素导致成片改造阻力重重，这让白石村前些年的工业物业租金收入逐渐走低，村集体财政一度入不敷出。

土地瓶颈成了白石村等一批先发乡村继续做强集体经济必须要过的槛，“工改”的启动，让各村又有了“东山再起”的盼头：从完善用地手续、给予补偿到拆旧建新、招商引资，参与“工改”的村集体实现了集体收入的多级跳。

例如，黄圃镇马鞍村的村级工业园改造项目让村集体收入将提升6倍。翠亨新区华照村麻东经济合作社通过“工改”，村集体年收入从约30万元/年增加至约350万元/年，增幅超10倍。横栏镇利源工业园“工改”项目竣工投产后，村集体租金收入增加1200万元以上，比“工改”前增长超40倍；坦洲镇永二村“工改”前村集体每年租金收入不足90万元，“工改”后每年预计租金收入可达超1200万元，收入增长约13倍。

从中山全市看，参与“工改”后村集体收益普遍翻番，多个项目集体物业价值提升超6倍，集体用地的资产价值得到了进一步提升。

土地容积率提升、建筑面积增加，入驻企业规模更大、数量更多、品质更高，也为乡村带来更多、更高质量的就业人口。

在中山市神湾镇外沙村，当地“工改”项目外沙科创城预计将创造1.5万新增就业人口，而村户籍人口才刚过5000人。板芙镇点点科创城智能制造项目是该镇体量最大的企业自主改造项目，将创造上万就业岗位。

板芙镇点点科创城智能制造项目，将创造上万就业岗位。

这些新增就业岗位，对乡村而言有何意义？

一方面，村民有了更多家门口的就业选择。以外沙村为例，“90后”小伙梁细青在村内的“工改”腾挪园工作，担任一家花卉种植培育公司的部门主管，平均月薪过万元。上下班路程不到十分钟，让不少村民选择回乡就业。“同村的阿姨收入一般有六、七千元，好的能有七、八千元。”梁细青说。

另一方面，就业人口数量与质量双提升，也意味着当地将吸纳更大体量、更优质量的消费群体，衣食住行等消费场景或将因“工改”新园区的落地得到进一步拓展。

从宏观数据看，中山最新的人口与消费数据均释放着积极的信号：截至2023年末，中山全市常住人口445.82万人，比上年末增加2.71万人，人口增量在大湾区仅次于深广佛莞港五大GDP万亿级城市。今年一季度，中山社会消费品零售总额482.22亿元，增速5.1%，两项数据分别位居全省第六和第二。

为了争取让更多就业者的消费留在本地，中山的一些村集体已经行动起来。

例如，东区街道九亩湾“工改”项目在去年底动工，一旁白沙湾经联社的商业街也已完成改造，不少商铺正在热火朝天地进行装修。神湾镇外沙村党委书记罗欢辉介绍，村里已在谋划推出一批出租屋，统一建设、管理，引入物业，为外来务工人员提供舒适的生活小区。

对乡村而言，“工改”让村子达成了一场“双赢”——既赢来了眼前的物质收益，也赢来了村集体经济持续健康发展的新门路，一举“赢两次”。

在过去，物业收租是不少村集体的主要收入来源，不仅结构单一，收益也逐渐微薄。为“工改”配套的一系列更开放、完善的政策，以及项目所引入的产业、资金、人才等要素，则为村子打开了更多创富增收的思路，在更大范畴内吸纳“工改”释放的红利。

在东凤镇民乐社区，当地实际管理人口将在“工改”园区完全投产后达到约2万人，社区为此出资打造了智慧停车管理系统，单是停车费已经足够覆盖运营成本。“这么多人口，管理不容易，我们正在进一步打造智慧社区，录入每一栋建筑物的信息，让社区作为一个桥梁，企业找厂房、员工找出租屋，都可以通过智慧平台一键查询。”民乐社区党委书记麦国锐说。

紧邻珠海的“睡城”——坦洲镇十四村社区，实际管理人口高达15万左右。在去年启动“工改”项目建设之后，十四村社区掀起了继20世纪末后的第二次工业潮，大力招引中高端制造业企业，努力将就业、消费留在社区。

在黄圃镇大岑村，当地“工改”项目一阶段实现了360多亩的生态复绿，并将建设绿道、种植绿化，规划3个休闲公园和若干停车位。结合项目二、三阶段即将建设的商业、住宅设施，大岑村将打造一个三生融合的高品质空间，以强化对高端项目、人才的吸引力。

横栏镇裕祥村党委副书记吴镇辉也表示，村子计划成立一个专门服务裕祥工业园的公司，提供人才服务，改造基础设施，完善智慧停车、园区治安、卫生管理等配套。

可以说，“工改”为乡村带来的不只是一栋栋新厂房，更是以集约节约为导向，按照现代化社区标准对乡村进行全方位重塑再造。跳出“简单粗暴”卖地、租厂的传统增收模式，中山乡村正借“工改”重新出发、拓展富民增收路径，成为新型城镇化建设和区域协调发展的新样板。

南方+记者陈少宏

[作者]陈少宏

[来源]南方报业传媒集团南方+客户端