陕西汉中公租房领域塌方式腐败案59人被查：5人是单位一把手，有人收2万元违规分配31套房

今年4月27日，陕西省纪委监委通报了5起群众身边不正之风和腐败问题典型案例。其中，汉中市住房保障管理中心原主任夏彦成违规为他人办理59套公租房一案引发关注。上游新闻（报料邮箱：cnshangyou@163.com）记者注意到，该案是汉中市公租房领域塌方式腐败案例之一。

汉台区法院公开开庭审理肖璠挪用公款罪、受贿罪一案。 图片来自汉台区法院

汉中市纪委监委披露数据显示，从2022年2月，汉中市纪委监委成立公租房领域腐败问题专案组起，汉中市各级纪检监察机关立案审查调查59人，其中给予党纪政务处分34人，移送检察机关17人，该领域5名一把手被查。

借调人员用非法所得炒虚拟币

​2022年1月，因为发现一户公租房住户两年未交租金，汉中市直公房管理所工作人员于是通过电话催缴，但该租户称，租金都按时交了并拿出了转账记录，汉中市直公房管理所却没有收到租金。​后经核实，租户的租金均转至汉中市直公房管理所工作人员肖璠名下。

陕西省纪委监委披露，通过汉中市直公房管理所自查比对发现，从2021年7月至12月，肖璠共违规收取了140笔合计55.6331万元的公租房租金。汉中市纪委监委随即成立专案组，对肖璠涉嫌职务违法犯罪问题线索展开调查。

肖璠原本是某国有企业工作人员，后借调至汉中市直公房管理所工作，主要负责公租房合同签订和缴费票据查验。

陕西省纪委监委披露，借调工作后，肖璠发现汉中市直公房管理所的财务管理和房租管理工作都比较松散：有租户为图方便，多让肖璠代缴公租房租金，肖璠通过手机记账，然后一次性交给单位财务。而财务人员长期不核账，从未过问他代收公租房租金等事宜，于是肖璠起了邪念。

肖璠不仅用公租房租金支付自己的生活开销，还用这笔资金炒股、投资虚拟货币。由于他投资的虚拟货币大幅亏损，为"堵窟窿"，肖璠主动给拖欠公租房租金的住户打电话，甚至上门催缴。

为了收钱，肖璠开始对外声称自己有公租房名额，还向不认识的人打电话"推销"公租房名额。除此之外，肖璠还与某公司法定代表人宋某一起违规办理公租房，共同受贿。

汉中市纪委监委文件显示，被留置的前两天，肖璠还收取了8000元好处费；在被留置的当天，还在与他人合谋违规办理公租房。

2023年3月21日，肖璠挪用公款罪、受贿罪一案在汉中市汉台区人民法院公开开庭审理。

公诉机关指控，2018年8月至2021年11月，被告人肖璠在汉中市市直公房管理所工作期间，利用职务便利，违反规定以现金、个人微信支付宝、银行账户等方式，收取本应缴纳至汉中市市直公房管理所公款账户的公租房租金归个人使用且超过三个月未还、挪用公款归个人使用进行营利性活动，共计227笔73.7503万元，构成挪用公款罪。

2019年11月至2022年2月，被告人肖璠在汉中市市直公房管理所工作期间，违反公租房管理环节中退出、更名等规定，利用职务便利，为他人在公租房租赁和更名等方面谋取利益，个人或与他人共同非法收受他人财物共计120.7515万元，个人共计分得96.95万元，其中67.47万元用于虚拟货币投资，29.48万元用于日常开支。

2019年11月，肖璠与宋某认识后达成共识，由肖璠利用其职务便利提供公租房房源并违规为请托人办理公租房租赁或更名手续，宋某负责寻找需要办理公租房租赁或更名的人员并收取好处费，宋某收取请托人好处费后两人共同获利。综上，肖璠、宋某等人共同受贿57.4681万元，个人共计分得39.1699万元，均用于日常开支。

庭审中，肖璠等人对公诉机关的指控供认不讳，当庭表示认罪认罚。

汉中59人被查5人是单位一把手

肖璠作案始于2018年，然而4年间未被发现，说明该案绝非个案。陕西省纪委监委文件披露，此后，专案组对汉中市本级管理的6899份公租房档案进行调查，很快便发现了问题。有办案人员接受采访时称，"肖璠案就像一根线头，牵出了全市公租房领域一群‘蝇贪’。"

汉中市纪委监委文件披露，汉中市直公房管理所公房二科科长江敏、市住房保障管理中心借调人员李茂等5人违规分配公租房或办理公租房更名，收受他人好处费。

肖璠等人向办案人员反映，汉中市直公房管理所原所长张梦舟曾在中层干部会议上，直白地提出可以将清退出来的公租房截留一部分，"造福"亲朋好友。

汉中市纪委监委披露，2022年2月，汉中市纪委监委成立公租房领域腐败问题专案组，汉中市各级纪检监察机关立案审查调查59人，其中给予党纪政务处分34人，移送检察机关17人。其中包括汉中市住房保障管理中心原主任夏彦成、市直公房管理所原所长张梦舟、市房产交易中心原主任喇向民、汉台区保障性住房管理中心原主任苏武、勉县保障性住房管理中心原主任汤文鼎等5名市县（区）公租房领域一把手。

陕西省纪委监委曾发文披露，专项整治中，这5家单位的一把手共涉及违规分配公租房193套。领导自身不硬、不敢管，加之歪风邪气熏染，一些中层干部、工作人员也有样学样，最终因违纪违法受到处分。

2023年12月6日，汉中市住房保障管理中心原主任夏彦成受贿案一审开庭，150余名公职人员旁听了庭审。

汉中市住房保障管理中心原主任夏彦成受贿案一审开庭。 图片来自汉中市中院

今年2月，汉中市住房保障管理中心原主任夏彦成受贿案的一审判决书，在中国裁判文书网上对外公开披露。

法院认为，夏彦成身为国家工作人员，利用职务上的便利，为他人在分配调换公租房、承揽工程、工程款拨付、查处违建行为等方面谋取利益，非法收受他人财物共计115.49万元 ，数额巨大，其行为已构成受贿罪，判处其有期徒刑4年，并处罚金人民币20万元。

判决书显示，夏彦成受朋友等关系请托，将管理的公租房名额变成了自己受贿的"砝码"，违规为他人办理59套公租房，多数受贿仅几千元，便让夏彦成将法律和党纪抛之脑后。其中，2018年9月，某公司项目负责人送给夏彦成2万元现金，夏彦成便为该公司员工分配了31套公租房。除此之外，受贿的夏彦成还利用手中权力为他人调换更大面积公租房或调换位置更好的小区。

因为公租房领域存在腐败，这也让一些社会黑中介嗅到"商机"。

汉中当地一批黑中介，通过请客送礼"围猎"工作人员，他们一方提供公租房房源、办理租赁手续，另一方寻找租户、收取好处费，形成了一条"事前共同谋划、事中分工协作、事后瓜分赃款"的灰色产业链，社会上一度流传"不花钱住不了公租房"的说法。

汉中市纪委监委曾发文称，许多明明可以通过正规途径办理公租房的困难群众，也被迫掏空家底、甚至借贷走后门，造成了极其恶劣的社会影响。

汉中用大数据和制度加强审核监管

上游新闻记者注意到，此后，汉中将专项整治从公租房领域扩展至住房保障领域。

2023年10月，汉中市纪委监委向市住建局党组发送《关于认真开展全市住房保障领域腐败案件以案促改工作的函》，深入剖析住房保障领域腐败成因，督促市住建局党组吸取教训、引以为戒、举一反三，着力解决贯彻落实党中央决策部署敷衍塞责、管党治党"宽松软"、制度不健全、监管不力等突出问题。

随后，汉中市纪委向汉中市住建局党组制发《关于全市公租房领域有关问题的纪律检查建议》，要求进一步压紧夯实管党治党政治责任，督促开展全市住建系统突出问题专项整治，严格执行制度规定，及时健全监管机制，加强党员干部职工教育管理监督。

夏彦成案被列为陕西群众身边不正之风和腐败问题典型案例之一。 网络截图

汉中市住建局对全市5万多套已分配入住的公租房进行逐一摸排，发现公租房转租转借、拖欠租金、房屋空置等各类问题1184个，目前已整改1181个。

为加强公租房申请、审批、分配等关键环节的风险防控，汉中市住建局新建28项制度，修订完善《市本级公共租赁住房管理实施办法 （试行）》《公租房退出房源管理制度》《关于预防"一人为多户代缴租金"的工作制度》《公共租赁住房租金收缴管理制度》等11项制度。

同时，汉中市住建局通过大数据手段对申请人的家庭、不动产登记、车辆、工商注册、公积金等信息同步比对、联审联查，在确保申请人信息真实的同时，也有效解决了群众开证明多、盖章多、跑路多等问题。同时积极推广公租房申请小程序，极大提高了申请审核服务效率。

有办案人员接受采访时称，申请公租房不需要求人、不需要花钱，只要通过正规渠道申请审批，很快能拿到房。让群众有获得感、幸福感、安全感，这就是我们工作的意义。

​​​​​​​​​上游新闻记者 沈度