寻路出租车“生态经济”：拥抱市场，多地跑出新经验

传统行业的变革从来不是一蹴而就。它需要行业打破原有的桎梏，将新技术、新模式等市场要素融入其中。在不断的实践中，行业才能完成真正的蜕变。

和大众生活最为贴近的出租车行业亦是如此。

近年，浙江省、内蒙古自治区和大连等地，逐步进行“巡网融合”的尝试，让传统巡游出租车与互联网平台数字化解决方案相融合，促进“巡游出租车”生态可持续发展。

既有政府主导的模式下进行，也有行业协会自发组织，甚至出现了企业自运营模式的案例。对于变革的渴望，促使行业进行多样化的探索。

而尝试带来的最直观变化是，出租车司机群体的收入更高了，出租车行业的拒载和费用纠纷等更少了，出租车运营效率明显提升。

“巡网融合”的脚步从未停歇。目前，北京、上海、重庆、广州、杭州、西安、昆明、深圳、大连、汕头等城市，都利用数字技术提升传统出租汽车产业进行了大量的实践探索，取得阶段性成果。

但行业仍然处于探索期。不同模式下各方应当如何协作？技术和市场如何介入改革？如何产生高质量的效果？在这些问题的探讨中，一场出租车行业的浩荡“实验”，正在撬动市场化要素发挥作用，通过寻求多方共赢，释放出租车生态的市场化活力。

一场“变革”的试验

出租车司机们熟悉城市的每条路线，他们知道哪里最容易揽客、哪里是最快的路线。两年前的一次试点，让老师傅们尝到“变革”的滋味。

2022年，浙江省率先尝试改革，修订了《浙江省道路运输条例》。修订之后，浙江省巡游出租车经营者通过网络预约方式揽客的，可以按照计价器显示金额收取运费，也可以按照网约车计价规则收取运费。

这让行业看到了市场化带来的“刺激”。

条例修订后，浙江多家出租车企业进行试点，超过一半的驾驶员选择以市场化运价经营，接受以更高的服务标准接送乘客。高德“好的出租”巡网融合解决方案，在这次试点中被采用。据测算，浙江省试点期间，司机平峰期订单数量增长41%；司机总收入较此前提升34%。

事实上，这次实践诞生的背景恰恰是，行业开始思考如何真正通过市场化要素，为各方收入带来更多增量空间。

巡网融合并非行业最新提出的概念。2016年，国家实施出租汽车改革以来，网络预约出租汽车（“网约车”）新业态纳入规范管理，在“新老业态错位服务、融合发展，构建多样化、差异性出行服务体系”总体改革思路的指导下，各地加快推进巡游出租汽车改革，过往的实践也都已获得显著成效。

但整体而言，传统出租车才刚刚完成数字化和品质化的基础升级。这就好比一座新的城市完成了道路的建设，让更多个体和工具参与到城市的发展中去，这是真正具有挑战的命题。对于出租车行业而言，攻坚阶段或需要更多市场化要素的引入，才能实现出租车行业的帕累托改进。

内蒙古自治区的探索就是一个典型的市场化合作样本。

在乌海市、满洲里市、鄂尔多斯等试点地区，内蒙古正在探索新的运营途径——试点地区修改或新出台网约车政策，将打表计价、网约计价两种计费模式并轨运行，允许网约车平台在当地开展巡网融合，在不新增网约车运力的前提下，利用现有巡游车兼顾网约车功能，网上订单按网约车模式计费。

在具体的实施过程中，内蒙古提出的第一个做法就是试点地区向网约车平台发放经营许可证，并规定仅限于从事巡网融合，不得向非巡游车派单。巡游车自愿自主选择网约车平台进行车辆和驾驶员登记注册，以网约车的灵活模式经营，平台帮助巡游车在下行市场中获得新的订单。

在价格方面，内蒙古采用的两种计费模式并轨运行的做法，让巡游车得以执行“一车两价”。即巡游模式下打表计价，巡游车接入网约平台提供网约服务时，执行平台定价。

内蒙改革也采用了高德“好的出租”巡网融合解决方案。这一举措意味着行业开始深度引入互联网平台进行合作，主要目的就是为了在流量、技术、数据等方面为巡游车提供多项支持。

据内蒙古省厅秘书处处长郭萤介绍，以鄂尔多斯为例，目前全市有400余名司机加入，巡网融合运行一个月后，司机人均日网上订单收入为200元左右，其中线上订单月收入最高的司机是2万元。

破局的关键：拥抱市场

上述案例的做法，本质上都围绕引入市场化要素。而过去未被出租车行业重点关注的“市场”之手，正在构建这样的新生态。

引入市场化要素之后，最直接的成效和反馈来自于司机端。大连市出租汽车协会相关负责人在采访中称，大连出租汽车行业协会基于高德“好的出租”方案打造大连巡网融合平台“大连的士”后，驾驶员月均收入增加近800元。

司机之外，出租车行业整体的运营情况也需要得到重视。在河南焦作市的实践中，巡网融合就关注到了企业的情况，把现有传统六家出租车公司进行三化改革，就是集约化、规模化、公司化。焦作组建了一个混合所有制的集约化企业，几家公司组合在一块，实现整体的正循环发展。

值得一提的是，好的改革能够让生态各方获益。北京出租汽车调度中心，服务于北京市区、郊区的叫车撮合服务，是北京统一电召平台96106和助老热线95128的运营方。基于高德“好的出租”巡网融合解决方案，北京出租汽车调度中心升级了传统的电召平台，将电召叫车成功率从50%提升至85%。

有了灵活的市场化方案后，调度中心还探索了里程服务费的商业模式，以实现运营管理的稳定投入。凭借于此，巡网融合不再是蜻蜓点水式的改革，真正有了可持续发展路线。

种种实践证明，出租车行业要形成真正的“生态经济”，仅仅让某一方受益远远不够。只有引入市场化要素，才能让司机收入增长、出租车企业收入进入正循环、平台企业持续研发投入。巡网融合的进阶之路，就是要让多方走进共赢的可持续循环中。

正如河南省焦作市道路运输服务中心副主任、高级经济师赵铭所说，“巡网融合是开拓一种崭新的模式，但千万不要止于第一步（即巡游车网约化），要抓住出租车服务乘客的特点，变乘客为顾客，通过技术和模式创新做更多的事。这才是未来的走向。”

事实上，参与推进改革的各方也意识到了这一点。用技术创新、模式创新、机制创新等市场化手段，为生态的融合和共赢创造条件，已经是一个共识。

4月25日，高德发布“好的出租”3.0巡网融合解决方案。此次升级的“好的出租”3.0包含AI动态调价模型和技术底座等方案，目标就是通过供需适配的调价能力、多方共赢的商业模式和技术驱动的服务保障，为巡网融合注入市场化活力。自2020年高德推出“好的出租”巡网融合解决方案，经历两次迭代，市场化手段助力出租车行业实现了数字化升级和品质化升级。

如今，行业已经尝到了巡网融合改革的果实，继续引入市场化要素，盘活行业生态，成为下一阶段的要点。据了解，内蒙古自治区计划根据目前的试点情况继续做好跟踪，同时运用大数据分析总结经验，争取在全区推广，下一步，他们希望真正促进巡游出租汽车和网络预约出租汽车真正的实现双向融合。

深圳大学教授韩彪表示，出租车行业的可持续发展一定是以多方共赢为基础。市场主体之间紧密合作，多一点耐心、多一些探索，才能获得更大层面的共赢。

2024年是交通强国建设专项试点的破局之年。行业普遍认为，这也是出租汽车行业深化改革、构筑新质生产力至为重要的一年。在此背景下，如何继续用市场盘活生态，成为巡网融合可持续发展的关键，也是各方需要探索的关键命题。

“发展新质生产力能改造传统生产方式”，交通运输部公路科学研究院公路交通发展研究中心研究员程国华认为，新技术、新模式、新机制对传统巡游车的转型升级至关重要。其中，在政府定价向政府指导价的转变过程中，需要采用新技术，为深化运价改革提供技术手段。此外，也可以通过创新模式，优化调整出租汽车行业利益分配。