从区域一体化奔向农业现代化 来自北安垦地合作的启示

□本报记者 邵晶岩

冰雪消融，春意渐浓。日前，北安市赵光镇东丰村，金土地合作社理事长马云龙和赵光农场有限公司技术员周立君正在农机库房检修养护农机设备，技术服务与春日暖流在这里同步开启。

五公里外的赵光农场有限公司科技服务中心，副主任陈俊伟对着卫星地图，拿起土地托管合同，向中心工作人员讲解今年的托管服务内容。今年是赵光镇与赵光农场开展农业托管合作的第四个年头，各项工作严谨入微有序开展。每项任务精确到每家每户、每个地块，各项服务把握好每个农时。

“农业托管合作，实现了增产增收，解放了大量农村劳动力，农垦有很多先进的做法，比如土地黑色越冬，秸秆全量还田，这种合作要继续推广扩面。”北安市农业农村局马功臣说。从2021年起，从一村到一乡（镇）再向全域扩展，北安市土地托管合作面积逐渐扩大。

推进农村经营服务体制改革 探索新办法、新模式

房连脊，地连襟。这是北安市赵光镇和北大荒集团北安分公司赵光农场有限公司的现实情况。“我们的作物和垦区的对比，有明显差距。农户有意愿提高农业生产水平，赵光镇从2021年开始选地块和农垦合作，2022年在赵光村整村推进农业托管合作，去年在全镇铺开。”赵光镇党委书记时映琨介绍。

针对农业人口老龄化、农村人口空心化、农户土地碎片化等问题，北安市以赵光村为试点，推进农村经营服务体制改革。与北大荒集团北安分公司携手，打造以土地托管和技术服务为主体框构的“新型统分结合”经营模式，设计可操作、可复制的标准化流程，即“农户发出托管意愿→村集体整合耕地→垦地合作办公室按区域分配农垦农场→农户签订服务协议→实施托管服务→交割托管成果”。

垦地合作在构建之初，农民也有顾虑，一些大户怕没地种减少收益。了解这一情况后，北安市委市政府成立推进领导小组和沟通协调专班，共同探讨垦地合作新办法、新模式。

赵光镇党委组织各村“两委”班子成员组成党员先锋队，逐户登门讲解规模经营、托管服务优势，有效化解了垦地合作中土地流转这一基础问题。将机车纳入垦地数字平台管理，保证机车作业量，消除了农机户的担忧。在此后垦地党建共建中，场镇党委共同搭建党员融合活动、党建融合服务、农业经理人教育培训、乡村文化振兴党建“四个中心”服务平台，协商推进土地托管、订单农业、党员教育管理等事项20余项，开展专题研讨、经验交流座谈会五次，研究解决实际问题18个，开展各类联建活动105场次。

2023年，北安市赵光镇整镇、二井镇自和村整村耕地实施托管经营，全市实施托管经营总面积达45万亩，专业人做专业事，种地变得简单高效。

垦地合作实践成绩斐然

多年来，虽然持续的技术投入让土地单产提升到了一定水平，但也遇到了发展瓶颈。为了破解制约“土地增产、农民增收”瓶颈问题，2021年，北安区域内组建八个集体农场，125户农民自愿加入，小垄变大垄、分散变集中，“耕种管收”各环节与农场操作完全一致，实现了产量与效益齐升，当年大豆、玉米单产分别增加19%、21%，达到了“做给农民看、带着农民干、帮着农民赚”的效果。

农业托管服务覆盖面积逐年增加，提升了土地规模化水平，农业大机械作业率90%以上，农村土地适度规模经营率90%以上，先进农业技术应用普及率80%以上。土地托管实现生产物资集采集购，农业生产成本下降5%左右。粮食产量增加，亩均增收200元以上。同时，托管让农民从土地中解放出来，每户每年实现务工收入3万元~6万元。

2023年，北安市合作地块大豆平均亩产410.7斤，比2020年提高120斤，产量提升41.6%；玉米亩产提高400斤，产量提升40.3%。全市粮食总产量达到24.4亿斤，比2022年高出1.4亿斤。

发展现代化大农业 北安路径不断拓宽

垦地合作不仅解决了增产增收的问题，而且在合作过程中，建立起了新的农业经营服务体系和农业生产科技体系，为发展现代化大农业提供了机制保障。

如今，“1+4+9+N”垦地合作模式已经形成，以区域一体化发展为引领，统筹协调四个农场，辐射带动全域九个乡镇，全方位开展农业生产托管服务合作，垦地合作共建农业示范带、农业科技示范园区、现代农业合作标准化种植基地25处，打造垦地农业合作示范户100户、示范面积6万亩。预计今年土地托管将突破100万亩，两年内将实现全域开展农业托管服务。

为保障垦地合作落地，北安市和北大荒集团北安分公司联合构建“两个体系”，建立农业经营服务体系，即北安分公司农业科技服务中心作为土地托管承接主体、赵光农场有限公司和乡镇作为耕地管理主体、农场管理区作为土地托管实施主体、农机组织作为机耕服务作业主体，配套完善垦地双方党政主要领导定期例会商议机制、垦地“四场九乡（镇）”场镇联结机制、耕地经营主体与农场利益直连和双向选择服务对接机制。

在北安市，垦地合作不仅在农业生产的前端，更贯穿农业产业化和相关产业链的始终。在垦地原料保障和政策支持下，培育发展了九三粮油、康诺食品等大豆加工企业，大豆年加工能力达到70万吨。在大豆收购中，九三粮油按照国家、省政策要求，实行政策性加工收购，有效解决了农民卖豆难问题。

垦地双方整合区域生产要素，共同开展招商引资，促成飞鹤瑞信城牧场、宜品牧场、九三大豆精炼油、九三北安大豆期货交割库等一批产业项目签约落地，为垦地一体发展蓄势赋能。