区域供热：提供负担得起的可持续能源–报告

作为减缓气候变化努力的一部分，支持能源和碳减排，同时解决燃料贫困问题，仍然是社会住房部门变革的强大驱动力。因此，英国和苏格兰政府正在推广地区、社区和公共供暖（DCCH），作为减少碳排放和取暖费用的有效手段。本研究考察了社会住房提供者（SHP）如何开发、交付和运营DCCH计划，以及这些计划在多大程度上实现了不同的可负担性和可持续性目标。研究要点如下：

 社会住房提供者在提供 DCCH 计划方面的最常见目标是节省燃料费用和减少二氧化碳排放，但它们也允许房东满足监管和政策目标，并开辟新商业模式的可能性。

 鉴于热网运营商的垄断地位以及居住在社会住房中的低收入和弱势住户人数不成比例地高，DCCH计划的设计和运营旨在提供低于或至少等于使用单个供暖解决方案所能达到的最佳燃料费用，这是一个社会正义问题。SHP 必须不断探索技术、财务和运营途径，以降低供热成本，提供客户保护并在适当的情况下保护居民。应引入供热监管，并将解决这些问题。

 DCCH设计和施工流程的复杂性，通常涉及多个组织，加上缺乏内部专业知识来正确审查SHP之间的项目进度，可能意味着交付的系统与设计意图不符，并且系统性能欠佳。缺乏相关专业知识和技能的问题在较小的 SHP 中尤为明显。

 尽管一些 SHP，尤其是城市中的 SHP，已经运营了多年的公共供暖系统，但对于房东来说，在更大的网络中，低碳热电供应商的更具活力的作用并不是传统的。

它涉及学习新技能或获得他人的技能来管理热（和电）的产生、分配、计量、计费和客户服务。

这些都是重大的组织挑战。

 在我们的八个案例研究中，交付的热量价格从每单位 4.12 便士到 10 便士不等，长期收费从每天免费到每天 84 便士不等。因此，一些DCCH系统能够以与单个燃气锅炉相当的价格提供单位热量价格，并且比Economy 7电储热更便宜。然而，如果将常设费用考虑在内，在某些情况下，即使考虑到在DCCH系统的较长使用寿命内更换单个供暖系统的成本，DCCH的经济效益也会减少或完全丧失。

 发热成本由多种因素驱动，这些因素因方案而异。这些因素包括：财务成本、赠款和补贴的可用性、技术和热源的选择、设计、建造、有能力做出明确的陈述。

 大昌汇是否提供低单位热价还受到收费政策的影响，这可能与热力生产成本没有直接关系，例如，可能会故意设置价格上限以降低账单或从电力销售中交叉补贴。在这项研究中，一些受访的业主故意亏本经营他们的DCCH计划。 虽然影响计划中收费的情况各不相同，但当财务、技术和社会方面得到成功解决时，大多数房东确实报告了 DCCH 提供的负担得起的温暖福利，尤其是在更换有问题的供暖系统（例如电储热）时。

 与替代方案相比，DCCH的可持续发展模型证书更容易证明。这些表明，通过转向由低碳热源提供服务的热网，可以大幅减少二氧化碳。在我们的调查中，大多数房东都支持这一点。

 据报道，二氧化碳的减少是因为通过热网可实现的热需求规模与提供低碳热能的大规模技术（如热电联产和生物质锅炉）很好地结合在一起。然而，房东报告说，一些如果居民不知道如何控制，可持续性效益可能会被取消他们的系统很好，或者由于过热问题而被迫使用电冷却。管理分配损失似乎是计划可持续性的关键。

 业主在计划开发的各个阶段都确定了成功计划的多个关键成功因素。这些措施包括：需要与所有利益相关者接触并合作，以便在早期阶段获得对该计划的认同和支持;需要良好的内部技能来监督和审查各个阶段的项目;提供以居民不支付高额长期费用的方式提供资金的系统;确保对维护成本的现实估计;大规模操作系统和对居民控制系统的精心管理，居民和系统操作员都可以访问热量监测信息以及透明的计费。

 本研究中发现的许多问题已经得到认可，国家政府层面和整个热网行业正在开展解决这些问题的进程。例如，苏格兰人政府监管供热的初步工作将提供标准和为了保护客户，英国范围内的 Heat Trust 认证将为预期的服务标准提供一些保证，而他们的 Heat Cost Calculator 现在允许住户与替代供暖系统。CIBSE和ADE的Heat的出版网络行为准则（CP1）还将支持更好的项目开发和系统管理。

 该研究为社会住房部门、政府和热网行业提出了多项建议，涵盖了 DCCH 开发、交付和运营的所有阶段。

o 对 SHP 的主要建议包括需要更好地监测和分析 DCCH 系统性能;确保计划成本核算考虑到维护和运营的全部成本以及资本成本，并且收费方法对可负担性目标敏感，采取战略方法在可能的情况下连接到更广泛的网络，使用更大规模的技术并与地方当局的规划和战略保持一致。

o 对政府的主要建议是推进供热监管，促进技术标准，支持所有SHP，尤其是较小的住房协会，获得低成本融资，并促进使用技术和财务指导来初步可行性和计划设计。

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