两座大城官宣！“强省会”，不会停

文丨西部菌

“新春第一会”是观察各地新一年经济社会发展走向的一个重要窗口。

这方面的各种解读和观察，最近一段时间已非常多。这其中，有两座西部大城在开年后作出的共同行动，同样值得关注。

它们的关键是：“强省会”。

01

第一个地方，兰州。

2月18日，兰州召开全市强省会大会，推动全市上下以“开年即开跑、起步即冲刺”的决心和干劲，努力在全省高质量发展中挑大梁、当主攻、走前列。

开年就为强省会建设鼓劲打气，重视程度可见一斑。

其实，建设强省会，不只是兰州自己重视，甘肃层面也有浓墨重彩的支持。

一个标志性动作是，去年甘肃多次召开会议，强调强省会是一项系统工程，是全省上下共同的事业；各方要付出真情实感，要拿出真金白银，要做到真帮实扶，把兰州的事当成自己的事。

相关表述，如谋划思路要心系兰州、项目布局要支持兰州、资金安排要倾斜兰州、推动落实要帮助兰州、里里外外要力挺兰州……更是引发外界广泛关注。

可以说，从甘肃到兰州，打造强省会已经形成高度共识。并且，相关表述和行动，也反映出紧迫性。

甘肃、兰州，确实有理由着急。

最直观的一点，在这几年强省会成为一种趋势的大背景下，兰州的首位度，却不升反降。

数据显示，2018年兰州GDP为2732.94亿元，在甘肃省经济首位度达到33%，创下了历史新高。但后续几年，首位度连续下降。

2020年——32%；2021年——31 %；2022年——29.8%；2023年继续下降至29.39%。

从全国看，2023年兰州GDP为3487.3亿元，被呼和浩特反超，在27个省会城市中倒数第五，仅高于银川、海口、西宁、拉萨。

在过去几十年里，兰州很可能是全国GDP排名下降最多的省会城市。

另一个值得注意的迹象是，兰州GDP增速已连续3年低于全省和全国平均水平。

2023年，甘肃GDP同比增长6.4%，兰州只有4.4%，不仅大幅跑输全省大盘，比全国平均增速也低了0.8个百分点。

2022年，甘肃GDP同比增长4.4%，兰州仅有0.8%，全国为3.0%。

2021年，甘肃GDP增速为6.9%，兰州为6.1%，全国为8.4%。

火车跑得快，全靠车头带。作为车头，兰州的增速表现如此疲软，怎么不急？

02

另一座城市，贵阳。

在春节开工后的前4个工作日，贵阳就罕见召开了两场与“强省会”有关的会议。

一是，2月19日（龙年开工第二天），贵阳贵安“强省会”工作领导小组第十三次会议召开，强调要举全市之力、聚全市之智，以非常之举、用非常之功，奋力推动“强省会”行动取得更大成效。

二是，2月21日，贵阳召开省“强省会”工作专题会，强调要高质量推进“四城”联动发展， 为“强省会”注入新动能、增添新活力。

早在2021年，贵阳市实施“强省会”五年行动方案就提出，到2025年，城市能级进一步提升，首位度达到27％以上；城市常住人口达到700万人，城区常住人口达到500万人，城镇化率达到80％左右。

2023年，贵阳GDP突破5000亿大关，在全省首位度为25.2%，距离27%只剩临门一脚。但是，离真正的“强省会”，贵阳依然还有不小的距离。

从首位度看，一般认为，30%是基准线，超过30%才被认为是强省会的标志。也就是说，即便如期实现27%的首位度目标，贵阳的“强省会”之路还需要继续挺进。

另外，从人口看，到2022年，贵州常住人口为622万。那么，要在2025年突破700万，就意味着在2023—2025的这三年时间里要新增80万人。

很显然，按照目前的状况，要实现这个目标，必须要有超常规发挥。

所以，建设强省会，对于贵阳来说，同样很迫切。

03

兰州和贵州的“急”，还是因为，一些方面的窗口期已经远去。

这突出表现在两个方面。

一是，城市规模扩张受限。

众所周知，国内一批“强省会”的崛起，很多都是抓住了一个共同的机遇，即适时推进了区划的调整，成功实现了“基本盘”的扩张。

如外延式扩张，即通俗说的“合并”，有成都合并简阳、济南合并莱芜、长春合并公主岭、合肥分拆巢湖、西安代管西咸新区等。

内涵式扩张，就更多了。一个比较典型的例子是，武汉很早就实现了“无县化”。

但是，这种被普遍视为是最立竿见影的“强省会”操作，大门却正在关上。

2022年，国家发改委明确要求，慎重从严把握撤县（市）改区，稳慎优化城市市辖区规模结构。并专门点名——严控省会城市规模扩张，确需调整的要严格程序、充分论证。

应该说，不断优化行政区划设置，其实是城镇化发展的必然要求，并不是省会城市的“专利”。但对于需要实现扩张的省会城市来说，这种限制之于强省会建设的影响，则体现得更加明显。

事实上，兰州、贵阳在这方面都早有盘算。

比如，早在2009年，兰州就提出将榆中县、皋兰县撤县建区。此外，“兰白合并”的说法，也流传多年。

贵阳则在“十四五”规划中提出，有序推进清镇市、修文县、息烽县、开阳县撤县（市）设市辖区。

很显然，与过去相比，这些扩张设想的实现可能性，面临更大的不确定性。

这也意味着，贵阳、兰州的“强省会”建设，注定无法完全复制过去的模式，必须探索出新的路径。

04

二是，资金瓶颈。

一个重要标志是，贵阳所在的贵州，兰州所在的甘肃，都进入了去年底明确的十二个重点省份名单，意味着它们本身承受着较大的资金压力。

另外，这些地方的基础设施建设受到一定限制，也将难免对强省会建设进度产生一定影响。

事实上，受人口、产业、房地产行业等变化影响，社会整体发展“减速”，在这样的“大气候”下，兰州、贵阳在冲刺“强省会”上要跑得更快，必然需要付出更多努力。

要知道，中西部一些代表性的“强省会”之所以能够快速崛起，非常重要的一个原因就是赶上了基础设施建设、人口回流、产业转移等“黄金期”。

现在，这些红利，都明显在渐行渐远。

举个例子。

2021年，贵州出台的关于支持实施“强省会”五年行动若干政策措施，就包括要支持贵阳贵安强化资金要素保障。其中一条是，2021年至2025年，省级分享贵阳贵安的土地出让收益全额返还贵阳贵安。

但在“卖地”收益整体显著减少的情况下，这种保障的力度，显然不可避免要下降。

所以，相比过去，兰州、贵阳的“强省会”之路注定要克服更多挑战。

05

不过，一如开年就强调“强省会”所展示的重视所示，对甘肃、贵州这样一直缺乏足够带动作用的“龙头”的中西部省份来说，强省会依然是为数不多的选择。

应该看到，这些地方本身从地理、区位条件，资源禀赋，产业基础，人口等多方面而言，都相对缺乏均衡发展的条件。

打造“强省会”，立足比较优势形成各种发展要素的规模化聚集，压缩一些低效乃至无效的要素投入，从而提升发展效率并增强对全省的辐射带动作用，也进一步争取多更多的政策、资源支持，是真正实现“翻身”的不二之路。

并且，依然有机会。

其一，可观的城镇化空间。

到2022年，全国常住人口城镇化率超过65%，而贵州、甘肃是全国仅有的4个城镇化率在55%以下的省份，与全国差距在10个点以上。

而从经济、人口的比重看，要补上这种差距，任务显然主要是落在贵阳、兰州的肩头。这是重任，也自然意味着发展空间。

其二，各种发展要素保障将更为集中。

当前，总体发展节奏变慢，但越是在速度放缓、资源趋紧的情况下，各种发展要素和资源保障，包括人口流动，也将呈现出更为集中的趋势。

前不久，重磅会议提出：

要建立健全同宏观政策、区域发展更加高效衔接的土地管理制度，提高土地要素配置精准性和利用效率，增强土地要素对优势地区高质量发展保障能力。

毋庸置疑，对一个省来说，省会就是绝对的“优势地区”。这背后的信号，不言而喻。

甚至，这两年针对省会城市的扩张限制，是否也会就此迎来松动，也留下了可想象的空间。

贵阳、兰州的强省会之路，或许不会那么轻松，但脚步，不会停。