北京
文/武魏楠
1月23日，中电联发布《2023年1-12月份全国电力市场交易简况》。其中提到2023年1-12月省内交易电量合计为45090.1亿千瓦时，其中电力直接交易42995.3亿千瓦时（含绿电交易537.7亿千瓦时、电网代理购电8794.7亿千瓦时）。
而根据中电联此前发布的《2022年1-12月份全国电力市场交易简况》，2022年省内交易电量合计为42181.3亿千瓦时，其中电力直接交易40141亿千瓦时（含绿电交易227.8亿千瓦时、电网代理购电8086.2亿千瓦时）。
这意味着电网代理购电在2023年，从8086.2亿千瓦时增加到了8794.7亿千瓦时，增幅8.76%。
电网代购电起源自国家发改委2021年著名的1439号文（《国家发展改革委关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》）。文件中提到“各地要有序推动工商业用户全部进入电力市场……对暂未直接从电力市场购电的用户由电网企业代理购电，代理购电价格主要通过场内集中竞价或竞争性招标方式形成……已参与市场交易、改为电网企业代理购电的用户，其价格按电网企业代理其他用户购电价格的1.5倍执行。”
随后，国家发改委在同期印发了《关于组织开展电网企业代理购电工作有关事项的通知》。文件中要求“确定电网企业市场化购电规模。各地保量保价的优先发电电量，不应超过当地电网企业保障居民、农业用户用电和代理工商业用户购电规模，不足部分由电网企业通过市场化方式采购。”
2022年12月，国家发改委又发布了《关于进一步做好电网企业代理购电工作的通知》。此番文件中明确要求“逐步缩小代理购电用户范围”。
根据国家能源局的数据，2023年，全社会用电量92241亿千瓦时，同比增长6.7%。其中第一产业用电量1278亿千瓦时，同比增长11.5%；城乡居民生活用电量13524亿千瓦时，同比增长0.9%。
如果将第一产业和城乡居民用电合并起来计算，2023年两者用电量相比2022年增长了只有1.998%。
那么显然，代购电量在2023年超过8%的增长，并不是因为农业和居民用电增长推动的。结论只有一个：更多的工商业用户开始选择代购电，“逐步缩小代购电用户范围”的文件精神没有被贯彻。
有市场分析人士指出，电网代理购电价格偏低是代购电规模持续扩大的根本原因。
以江苏省为例，有自媒体统计了2022年1月至2024年1月的售电年度双边协商交易交割与代理购电价格。结果显示，代理购电价普遍低于售电价格。
单位：元/千瓦时
2022年，电网代理购电低于售电的有11个月，价差最大0.0482元/度，价差最小0.001元/度；电网代理购电高于售电的只有1个月，价差0.0018元/度。
2023年，电网代理购电低于售电的有6个月，价差最大0.0289元/度，价差最小0.0026元/度。电网代理购电高于售电的也是6个月，价差最大0.0103元/度，价差最小0.0007元/度。
2024年1月，电网代理购电高于售电，价格0.0061元/度。
江苏的案例并不是孤例。在更低电价的诱惑和刺激之下，有更多的工商业企业选择电网代购电也就顺理成章。
那么1.5倍电价执行的惩罚性措施呢？“规定是存在的，但执行是否到位很难确认。”上述市场人士说道。
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