乌克兰动员法草案遭议会驳回

图片说明：1月4日，顿涅茨克地区，一名乌克兰士兵前往战斗地点。 （法新社）

本报驻俄罗斯特派记者 肖新新 ●王 逸

据乌克兰独立新闻社11日报道，乌最高拉达（议会）当天驳回乌政府去年12月提交的一项新动员法草案，该法案连同乌议员提出的修改建议被退回乌政府。法案的部分内容特别是严惩逃兵役者的措施被认为“违宪”。乌克兰国防部长乌梅罗夫11日在社交媒体上发文，宣布撤回该法案，近期将综合各方意见，提交新的法案。乌克兰新动员法草案的目的是今年再征召40多万名士兵，以补充和替换前线兵力。“政治新闻网”欧洲版的报道引述乌克兰政治分析人士费申科的话说，动员法案在乌克兰非常不受欢迎，所以政客们不敢承担责任。

“一些内容与宪法相抵触”

11日，乌最高拉达同军方举行闭门会议，主题为讨论乌政府此前提交的新动员法草案，即关于改善动员、军事登记和兵役的第10378号法案。乌武装部队总司令扎卢日内、总参谋长沙普塔拉、防长乌梅罗夫、最高拉达领导层以及各党派、委员会负责人等参加会议。

乌执政党人民公仆党议会党团主席阿拉哈米亚会后表示，会议决定将草案退回乌政府修改，最高拉达有关委员会和工作组就草案提出的意见建议也一并提交。他表示，草案的一些条款直接侵犯人权，一些条款的制定仍有优化空间。“我们理解军队司令部的要求，并准备满足这一要求。但并非所有条款都能得到支持。”

泽连斯基在2023年12月19日的年度记者会上首先表示，军方领导人提议再征召45万至50万名士兵，但他尚未就这一“非常敏感且代价高昂的”问题作出决定。据路透社和英国广播公司（C）报道，在几天后的圣诞节，乌克兰国防部向议会提出了相关草案，内容包括限制逃避兵役者拥有财产、（政府可）自由使用他们的财产等。乌独立新闻社说，草案的许多条款在乌社会引起广泛讨论和争议，造成民众担忧和恐慌，并某种程度上引发抵触和批评情绪。

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据塔斯社11日报道，该草案还包括将征兵年龄下限从27岁降至25岁，允许当局动员三级残障人士、发送电子征召传票、考虑对国外乌克兰人进行军事登记等内容。此举或将使乌当局可征召超过40万人，此前被认为不适合服兵役的人将被重新审查。

据《基辅邮报》报道，乌克兰人权监察员卢比涅茨称，“草案不能直接侵犯宪法规定的基本权利，我看到一些内容与宪法相抵触”。乌克兰国家银行副行长罗日科娃表示，实施一些拟议的经济处罚可能会很困难，“每个人在银行的具体信息只能在特殊情况下、根据法院的裁决披露。在现有的立法框架内，我没有看到这个可能。”议会反腐败委员会表示，该草案存在风险，比如地区征兵办在征兵时滥用权力。

C称，居住在国外的乌克兰人在2023年12月被告知，他们可能会被要求必须回国服兵役。防长乌梅罗夫将此称为邀请，国防部后来澄清说，这并不意味着对那些拒绝回来的人实施任何制裁。美国“动力”网站称，乌克兰军方还提议取消目前不受限制的战时义务服役期，将其缩短至36个月。但C称，一些乌克兰议员建议将36个月再缩短为18个月。

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国防部长：这不可接受

新动员法草案被驳回后，乌梅罗夫11日在社交媒体上发表长文称，新动员法草案的制定工作历时半年，工作组成员包括议会各党派代表、国防部、总参谋部及其他一些部委和机构的代表。旧版本的草案已被撤回，其团队已经准备了新版本的草案，将在不久的将来提交。“我们的士兵需要轮换和休息，我们的战士需要恢复的机会，我们的士兵有权知道等待他们的是什么，并计划自己的生活。这就是公平。”他称，“这部法案对于保卫我们的国家和当前在前线的每一位士兵来说都是必要的，需要尽快获得批准。”“现在，对国家至关重要的动员、军事登记和轮换问题被政治化并陷入停滞，这在战时是不可接受的。”

塔斯社称，乌政府新版草案将修改及保留哪些条款不得而知，引发的争议反映了乌内部的巨大分歧和阻力，以及当局迫切的征兵压力。此前，新动员法草案出现在社交媒体上后，希望离开乌克兰的人们在同欧盟国家接壤的边境口岸排起长队，社交网络上出现了禁止三级残障人士、有多位子女的父亲和某些类别司机出境的消息。

路透社称，有关征兵法案的辩论凸显了乌克兰议会内部的分歧，来自前总统波罗申科所在的“欧洲团结”党的几名反对派议员指责议会领导层违反程序规则。关于新动员法草案通过的前景，乌克兰反对派议员热列兹尼亚克描绘了一幅黯淡的画面：“简而言之，动员法案不会有任何进展，不是今天也不是明天，近期也不可能。”

动员法案“在政治上有毒”

《基辅邮报》称，政府希望动员超过40万人来对抗约60万俄罗斯军队。此举是在地面反攻没有达到预期，西方盟国的军事援助被推迟或无法满足国防需求的时刻提出的。乌克兰武装部队总司令扎卢日内1月4日在最高拉达会议上说，如果议员们不通过新的动员法案，那就自己上前线去打仗。

“血迹斑斑、精疲力尽：乌克兰动员更多军队的努力遭遇麻烦。”“政治新闻网”欧洲版11日以此为题发文称，俄乌冲突爆发初期，成千上万的乌克兰人踊跃参军。但在战争持续近两年后，许多人都在试图避免加入军队。在这一时刻，动员法案“在政治上是有毒的”。乌克兰政治分析人士费申科说，动员法案非常不受欢迎，所以政客们不敢承担责任；就连总统泽连斯基也希望这项立法由政府提出，而不是自己倡导。费申科在脸书上写道：“动员法草案需要大量修改，并在军事需求与国家的财政和经济能力之间寻求最佳的利益平衡；在前方和后方、军队需求和公众情绪之间寻找平衡。”▲