观赛费用暴涨五倍，主办城市贴钱：谁在为FIFA“史上最高收益”买单？

据新华社报道，本届世界杯将于6月11日至7月19日在美国、加拿大、墨西哥的16座城市举行，这是首次有48支球队参赛的世界杯，比赛场次也大幅增加至104场。

赛场之外，世界杯的收入情况也成为舆论的关注焦点。多家媒体指出，本届世界杯周期（2023年至2026年）的收入将超越往届，但高额票价和国际足联的财务情况引发了诸多争议。有球迷组织估计，若想要在今年跟进某支球队的全程赛事，观赛费用为2022年的五倍以上。而对于“高得离谱”的门票价格，纽约州和纽约市的检察总长已展开调查。

当地时间2026年6月8日，美国密苏里州堪萨斯城，2026国际足联世界杯赛事筹备期间。媒体人员在堪萨斯城体育场参观更衣室。视觉中国 图

有评论称，多个主办城市的“痛苦可能才刚刚开始”。以美国为例，尽管部分热门场次的门票价格飙升，但大部分收入属于国际足联。根据2018年签署的国际足联的合同，主办城市政府必须承担数千万美元的费用，其中包括国际足联所要求的安保服务。

数字体育媒体The Athletic撰文指出，包括俄罗斯和卡塔尔在内的国家愿意花费巨额资金举办世界杯，并将其视为一种投资，是因为上述国家认为世界杯能带来声望、无形的地缘政治收益和长期经济效益。但在北美地区，国际足联面对的是一群商界人士和民选官员。其中一些人虽然看到了间接收益，但不愿意开出空白支票，也不愿无限制地动用纳税人的钱。这种“推拉博弈”正是2026年世界杯混乱局面的主要根源。

130亿美元收入从何而来？

国际足联将自身定义为非营利组织，在瑞士注册为慈善机构，职责包括主办足球赛事、推动足球运动发展以及扩大普通人参与足球运动的机会。国际足联以四年为一个预算周期进行运作，大部分收入来自周期最后一年的世界杯赛事。

以本届世界杯收官的四年赛事周期来计算，国际足联预计其收入将达到130亿美元，其中89亿美元来自即将举行的世界杯赛事。相较俄罗斯世界杯周期的64亿美元，本届世界杯周期的收入已实现两倍以上的增长，比卡塔尔世界杯周期增长了72%。国际足联还表示，最终数字可能进一步攀升，理由是卡塔尔世界杯周期的收入曾超出预期逾10亿美元。

本届世界杯的电视转播权带来约40亿美元收入，赞助收入为18亿美元。在各项收入中，增幅最大的是门票和款待服务收入，门票相关的收入或将超过30亿美元，部分原因是国际足联将场次从64场增加到104场。门票价格以及门票交易费用也相应出现增长。国际足联为本届世界杯推出了官方门票转售平台，对每笔交易向买卖双方各收取15%的费用，即每转售1000美元的门票，国际足联就能额外赚取300美元。

此外，本届世界杯首次采用了动态定价，刻意保持价格的模糊性，使之随时间实时变化。这也意味着，门票价格可能会在不同比赛之间、甚至在同一场比赛的不同时间段内发生显著变化。

一些专家认为，本届世界杯的最终收入可能不止于此。圣母大学金融学教授理查德·希恩估计，国际足联最终可能从门票和VIP包厢中获得超过70亿美元的收入。

“地方政府自掏腰包”

根据主办协议条款，国际足联将获得来自转播、赞助、门票乃至场馆提供的停车费等附属服务的收入，而主办城市则需承担安全保障方面的费用。

“小从安装有助于草坪生长的植物灯，大到交通、安保和举行球迷活动的费用……美国州和地方政府仍在自掏腰包，花费数千万美元满足赛事需求。”《大西洋月刊》如此描述举办世界杯给地方财政带来的负担，而大多数美国城市此前将主办成本定为约2亿美元。

为此，美国联邦政府总共拨款6.25亿美元给11个美国城市，专门用于支付安保费用，但这些拨款并未完全缓解所有财政压力。

为了弥补资金缺口，美国一些城市和州选择大幅提高公共交通工具的价格。4月早些时候，在新泽西州州长米基·谢里尔批评国际足联未能分担相应费用之后，新泽西交通（NJ Transit）宣布将把曼哈顿前往纽约或新泽西球场的往返票价定为150美元，尽管政府后续进行了降价，但依然引发了公众的不满。

预算过低还导致球迷活动被取消。原计划在新泽西州自由州立公园举办的球迷活动已被完全取消，只有费城和休斯敦市将按照国际足联的初始要求，举办贯穿赛事周期的球迷节，为期39天。

国际足联特殊的筹备安排也让主办方陷入困境。在美国，大多数世界杯球场由美式橄榄球场地改造而来，球迷习惯于驱车前往。然而，国际足联要求在球场周边划设超大范围的安保警戒线，以腾出空间用于搭建VIP帐篷、球衣销售点和拍照打卡区等，球场停车位的数量不得不大幅缩水。在新泽西州的梅特莱夫体育场，主办方甚至将不再设普通停车场。

美国足协首席执行官JT·巴特森告诉《卫报》，根据与加拿大足协和墨西哥足协按赛事达成的分成协议，美国足协预计将从国际足联获得约1亿美元。

但与国际足联的整体收入相比，这样的分成比例显得微不足道。相比之下，1994年世界杯期间美国足协收益更多。时任美国足协主席艾伦·罗森伯格解释说，当年主办方被允许保留门票及国内商业收入。根据国际足联年报，1994年世界杯总收入为2.35亿美元，产生9960万美元的盈余，其中30%归主办方，70%分给其他足协。

“在本届世界杯中，主办委员会承担了比赛组织工作，但获得的收入却非常非常有限。因此，对许多主办委员会来说，如何把赛事办好又不至于陷入财务灾难，确实是一个巨大的挑战。”罗森伯格说。

国际足联分配争议

《金融时报》报道称，世界杯周期的所有收入将用于资助国际足联下一个周期的全球运营活动。其中一部分收入将用于补充国际足联的储备金，该储备金已从卡塔尔世界杯后的39亿美元降至2025年12月的27亿美元。

国际足联去年宣布，将奖金总额从卡塔尔世界杯的水平提高50%，达到7.27亿美元。按照原计划，每支参赛球队将至少获得1050万美元，冠军球队获得5000万美元。经过新一轮协商后，各方同意将款项增加15%，总奖金池由此达到8.71亿美元，确保每个参赛国能得到1250万美元。

根据国际足联“一国一票”的选举制度，各个成员协会在每个四年周期内能确保获得500万美元补助，还可为特定项目申请额外300万美元的经费。六大洲的足联在每个世界杯周期将分别获得6000万美元，用于发展本地区的足球事业。

有批评人士则表示，国际足联不分规模大小、按固定年费分配资金的做法，对印度或印尼等人口大国的足球事业只起到“微乎其微”的作用。对于大西洋岛国蒙特塞拉特而言，这笔拨款均摊的结果是人均2000美元，而印度人均只有0.5美分。

国际足联则表示，像佛得角这样的小国之所以能够晋级本届世界杯，正是得益于国际足联的资助。倘若没有国际足联的财务支持，许多会员协会将无法运转。欧洲足联也采用类似的制度，每四年向其每个会员协会提供最高1700万欧元的资金。

资金流向小国足协后的实际使用透明度也饱受争议。FIFA坚称，通过会员协会进行的投资“正受到独立审计机构的系统性监督和审计”。

这种分配方式还引发了其他争议，包括FIFA领导层通过普惠资金培养中小型足协的忠诚度，形成一种“互利的依附体系”。

这种普惠性政策推动了国际足联主席因凡蒂诺在2023年连任，当时无人与他竞争，预计明年他将获得另一个四年任期。在他的领导下，国际足联的商业化水平达到了新的高度。FIFA今年3月发布的2025年财务报告显示，由于世俱杯的成功举办，因凡蒂诺的年度奖金从200万美元增加到了300万美元，总薪酬达到了600万美元。

“说国际足联的账目不透明都已经算客气了。泰勒·斯威夫特的演唱会票价800美元，但我们都知道钱花在了哪里。可对于国际足联，你付了1000美元的票价，却不知道钱的去向。这就是问题所在。”圣母大学金融学教授理查德·希恩说。