能环宝：国家碳达峰试点建设方案出炉，利好光伏发展

11月6日，国家发改委发布《国家碳达峰试点建设方案》，明确选择100个具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设，聚焦破解绿色低碳发展面临的瓶颈制约，探索不同资源禀赋和发展基础的城市和园区碳达峰路径，为全国提供可操作、可复制、可推广的经验做法。通过相关内容可以看到，《方案》将利好光伏，促进光伏在各类资源区的发展。

政策背景

《方案》的出台，建立在国家相关政策的基础上。2021年10月24日，中共中央、国务院印发的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》提出，支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先实现碳达峰，组织开展碳达峰、碳中和先行示范，探索有效模式和有益经验。

2021年10月26日，国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》明确，组织开展碳达峰试点建设。加大中央对地方推进碳达峰的支持力度，选择100个具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设，在政策、资金、技术等方面对试点城市和园区给予支持，加快实现绿色低碳转型，为全国提供可操作、可复制、可推广的经验做法。

上述政策出台后，全国省级单位都制定了本地区碳达峰实施方案，但在城市和园区层面还有不少需要进一步细化和探索的工作。因此，建设碳达峰试点城市和园区，可以有效激发城市和园区主动性和创造性，围绕绿色低碳转型开展探索，为全国提供行之有效的经验做法，助力实现“双碳”目标。

试点名单

在试点名单方面，《方案》统筹考虑各地区碳排放总量及增长趋势、经济社会发展情况等因素，首批在15个省区开展碳达峰试点建设，安排名额35个。试点城市建设主体原则上为地级及以上城市，试点园区建设主体为省级及以上园区。国家发改委将根据首批试点推进情况，组织开展后续试点建设。

从试点安排来看，其中既包括广东、江苏、山东、浙江、河南等经济和能耗大省，也包括山西、陕西、内蒙古和新疆等传统能源和新能源富集地区，还包括在工业和制造业版图中占据重要位置的河北、辽宁、黑龙江、安徽、湖北、湖南等省份。这些省区分布在东、中、西部地区，具备资源禀赋、发展阶段和功能定位等方面的代表性，试点城市和园区的选址具有典型性。

利好光伏

在《方案》的附件《碳达峰试点实施方案编制指南》列出的城市和园区建设参考指标中，都涉及能源绿色低碳转型指标、城乡建设绿色低碳发展指标等内容，并提出非化石能源消费占比、可再生能源发电总装机容量、可再生能源使用比例等具体指标。其中，在园区建设参考指标中，更是将“新建厂房屋顶光伏覆盖率”重点列出。

在主要任务方面，试点城市要求推动能源绿色低碳转型。可再生能源资源丰富的地区，要加大可再生能源开发和利用力度，提升可再生能源生产和消费占比。可再生能源资源禀赋一般的地区，要进一步扩大绿电和绿证交易规模，同时充分挖掘本地区分布式可再生能源开发潜力，为本地能源供给提供有效补充。

试点园区则要求加快提升能源清洁化利用效率。推动园区用能系统再造，开展一体化供用能方案设计，加快园区用能电气化改造，推广综合能源站、源网荷储一体化、新能源微网等绿色高效供用能模式，推动能源梯级高效利用。积极推广应用各类清洁能源替代技术产品，提升园区清洁能源利用水平。

通过主要任务的安排，我们可以看到，《方案》综合考虑功能定位、区位特点、经济发展水平、资源禀赋等，合理部署碳达峰试点建设任务。在这其中，光伏作为全国普遍存在的能源资源，被赋予重要责任。在西部等太阳能资源丰富的地区，可以发展集中式光伏及大型光伏基地；在东部等太阳能资源一般地区，可以发展分布式光伏；对于园区来说，鼓励清洁能源替代，在新建厂房屋顶建设分布式光伏。

由于普遍适应性，光伏在我国能源绿色低碳转型方面具有重要作用。如今，《方案》的印发，为光伏在城市和园区的发展奠定政策基础，将促进各类资源区光伏的发展，并形成可操作、可复制、可推广的经验做法，进一步扩大应用规模。