总局公告：事关行业协会商会收费行为合规性！这些情形是乱收费！

行业协会商会收费行为合规指南

（征求意见稿）

第一章总则

【目的】为进一步规范行业协会商会收费行为，维护行业协会商会会员及其他经营主体的合法权益，根据《价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》、《社会团体登记管理条例》、《优化营商环境条例》等法律法规及相关政策规定，制定本指南。

【宗旨】本指南旨在指导行业协会商会依法合规地开展活动、提供服务并收费，对行业协会商会违法违规收费行为予以提示。

【行业协会商会定义】本指南所称行业协会商会，是指会员主体为从事相同性质经济活动的单位、同业人员或同地域的经济组织，实行行业自律管理，在民政部门登记的社会团体法人。

【收费类型】行业协会商会收费主要包括会费、行政事业性收费、经营服务性收费和其他收费。

【基本原则】行业协会商会开展的各类收费业务应当符合协会章程规定的业务范围,履行章程规定的程序，坚持依法合规、公开透明、平等自愿的基本原则。

依法合规，是指收费行为应当遵循法律法规的要求。

公开透明，是指充分保障会员及其他服务对象的知情权，公示收费项目和标准。

平等自愿，是指在自愿基础上提供服务，不得强制或者变相强制服务并收费。

【综合监管】市场监管、民政、发展改革等部门按照职责分工，对行业协会商会收费行为进行综合监管。（发改经体〔2017〕1999号）

【配合调查】行业协会商会应当积极配合各有关部门监督检查，及时、准确、完整提供检查所必需的帐簿、单据、凭证、文件以及其他资料。（价格法）

【投诉举报】行业协会商会应当建立问题反馈机制，对会员反映的收费问题，认真开展自查自纠。企业和个人也可以通过全国12315平台、中国社会组织政务服务平台投诉举报专栏等进行投诉举报。（国办发〔2020〕21号）

【鼓励降费】对标准偏高、盈余较多、社会反映较强的收费，鼓励行业协会商会综合考虑服务成本、会员经营状况、承受能力、行业发展水平等因素合理制定收费标准，降低偏高收费。（发改办价格〔2020〕632号)

【收费公示】行业协会商会应当在住所或者服务场地的醒目位置公示收费信息，便于社会公众获取或了解相关信息，可以选择报刊、广播、电视、网站、公众号等多种方式向社会公开信息，主动接受社会监督。收费信息公开范围应当覆盖本行业协会商会活动地域。（明禁规定）

【禁止价格欺诈】行业协会商会应当充分保障服务对象的收费知情权，在收费前要充分做好告知义务，不得在标价之外加价提供服务，不得收取任何未予标明的费用，不得利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗服务对象与其进行交易。（价格法）

第二章会费

【会费通则】行业协会商会作为社会团体法人，可以按年度向个人会员和单位会员收取会费，用于保障行业协会商会正常运转和为会员提供基本服务项目。列入行业协会商会会费保障的基本服务项目，不得另行向会员收取费用。

【会费标准】行业协会商会应当依据章程规定的业务范围、工作成本等因素，结合行业和会员实际，合理确定会费标准和档次，同一会费档次不得细分不同收费标准。

【会费标准制定和修改】行业协会商会制定或者修改会费标准，应当召开会员大会或者会员代表大会，有2/3以上会员或者会员代表出席，并经出席会员或者会员代表1/2以上表决通过，表决采取无记名投票方式进行。自通过会费标准决议之日起30日内，将决议向全体会员公开。（民发〔2014〕166号）

会费标准的额度应当明确，不得实行浮动会费。

【会费票据管理】行业协会商会会费应当设立专账管理，并按照规定使用财政部或省级财政部门印(监)制的社会团体会费收据。除会费以外，其他收费行为均不得使用社会团体会费收据。（民发〔2014〕166号）

【会费公开】行业协会商会应当每年向会员公布会费收支情况，定期接受会员大会或者会员代表大会的审查，并在行业协会商会年检时填报会费收支情况。（民发〔2014〕166号）

【禁止强制入会】除法律、法规另有规定外，行业协会商会不得强制或者变相强制企业或个人入会并收取会费，不得阻碍会员退会。（国办发〔2020〕21号）

【禁止多头收费】行业协会商会总部及分支（代表）机构不得向同一家会员多头重复收取会费。行业协会商会分支（代表）机构不得单独制定会费标准。（发改经体〔2017〕1999号）

行业协会商会不得向非会员企业或者个人收取会费。不得采用“收费返成”“抽成”“分成”等方式通过其他组织或个人吸收会员、收取会费。（国办发〔2020〕21号）

第三章行政事业性收费

【行政事业性收费通则】行业协会商会依据法律、行政法规等规定代行政府职能收取的费用，纳入行政事业性收费管理，（发改价格规〔2018〕988号）行政事业性收费项目和标准应当严格履行审批手续。（发改经体〔2017〕1999号），行业协会商会要严格按照发展改革、财政部门的收费政策文件执行，不得擅自增加收费项目、提高收费标准。

【票据使用】行业协会商会收取行政事业性收费，应按财务隶属关系使用财政部门统一监（印）制的行政事业性收费票据。（行政事业性收费和政府性基金票据管理规定）

【政府委托事项】行业协会商会接受行政机关委托开展相关工作，将行业协会商会服务事项作为行政行为前置条件以及行政机关赋予行业协会商会推荐权、建议权、监督权等，相关工作费用应由行政机关承担。

行业协会商会应当向社会公开接受行政机关授权或委托的事项，以及相关办事流程、审查标准、办理时限、行政机关拨付经费情况等，严禁借机向经营主体收取费用。（国办发〔2020〕21号）

【强制性培训】行业协会商会经行政机关授权或委托开展的具有强制性的法定培训，应当采用政府购买服务的方式，由财政经费予以保障。确需收费的，应作为行政事业性收费进行管理。（行业协会收费行为规则研究、财规〔2020〕47号）

【职业资格考试】行业协会商会按照要求承担相关职业资格认定工作的，不得收取除考试费、鉴定费外的其他任何费用。（国办发〔2020〕21号）举办职业资格考试的行业协会商会不得组织与考试相关的考前培训并收取费用。（国办发〔2007〕73号）

第四章经营服务性收费

【经营服务性收费通则】行业协会商会按照法律法规关于经营者的相关规定和自愿、有偿、质价相符的原则，在章程规定的业务范围内开展信息咨询、培训、评价、展览、销售报刊等服务，行业协会商会等同于经营者，其收费作为经营服务性收费实行市场调节价。（发改经体〔2017〕1999号）

【合理制定收费标准】行业协会商会制定或修改经营服务性收费标准，应当采取合理措施确保有关各方能够充分表达意见，统筹保障会员和服务对象的权益，收费项目和标准应当向社会公开。

行业协会商会收取的具有一定垄断性和强制性的经营服务性收费，有关行业主管部门通过放宽准入条件、引入多元化服务主体等方式破除垄断，实现服务价格市场化；暂时无法破除垄断的，应按照合法合理、弥补成本、略有盈余的原则确定收费标准，并经会员（代表）大会或理事会以无记名投票方式表决通过。（国办发〔2020〕21号）

【禁止利益关联】行业协会商会不得将自身开展的经营服务性活动转包或委托与行业协会商会负责人、分支（代表）机构负责人有直接利益关系的个人或者组织实施。经营服务性收费应纳入行业协会商会账户，不得由利益相关的个人或企业侵占、私分和挪用。（民发〔2007〕167号，民发〔2012〕166号）

【强制服务并收费】除法律、法规另有规定外，行业协会商会不得强制或者变相强制经营主体参加评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似活动，不得借前述活动向经营主体收费或者变相收费。（优化营商环境条例）

【利用行政资源强制服务并收费】行业协会商会不得利用行政权力、行政资源等方式强制服务并收费，相关方式包括但不限于：

（一）通过与行政机关联合发文，或者借助行政机关会议纪要等方式，强制企业或个人接受行业协会商会有偿服务；

（二）利用行政机关委托事项，借机向经营主体收取与委托事项相关的费用；

（三）通过行政机关违规设置行政审批、行政许可事项前置条件等方式，强制企业接受服务并收取费用。

【哄抬价格】行业协会商会不得捏造、散布本行业、上下游行业、本行业的生产经营成本等涨价信息，直接或间接推动本行业内商品或服务价格过快、过高上涨。（协会价格行为指南）

【囤积居奇】行业协会商会不得组织或者引导会员或者本行业的其他经营者在生产自用外，超出正常存储数量或者存储周期，大量囤积市场供应紧张、价格发生异常波动的商品。（处罚规定）

【价格串通】行业协会商会应当为同行业的经营主体创造公开、公平的市场环境，充分尊重行业内经营者的自主定价权，不得通过会议、论坛、通知、规则等方式组织行业内经营者相互串通，操纵市场价格。

【电子政务平台】行业协会商会接受行政机关委托开发建设的电子政务平台，是行政机关为社会提供公共服务的窗口，应免费向企业、个人和社会开放。相关建设、运营、维护等费用由行政机关承担，行业协会商会不得以技术维护费、服务费、电子介质成本费等名义向电子政务平台使用单位收取任何费用。（财综函〔2011〕14号）

【行政审批中介服务】行业协会商会开展行政审批中介服务，要平等参与中介服务市场竞争，未与行政机关脱钩的行业协会商会，不得开展与业务主管单位所负责行政审批相关的中介服务。（国办发〔2015〕31号）

行业协会商会接受行政机关委托开展的行政审批技术性服务，相关费用由行政机关承担，不得转嫁给经营主体。

【咨询服务】咨询服务应当以合同形式约定服务时间、内容、标准、成果，按照服务对象的要求提供专业化、针对性、个性化的服务，并留存好服务记录。不得只收费不服务或少服务，不得提供同质化严重、与公开信息高度雷同的非原创性内容。

【开展培训】行业协会商会开展培训活动应当按照弥补成本、略有盈余、自愿参加的原则，紧贴业务工作实际和培训对象需求，制定培训方案，保证培训质量，合理制定收费标准，培训服务和收费要质价相符。

【举办展览】举办会展、展览、展销活动应当以促进行业发展、扩大会员影响力、提供对接平台或销售渠道等为目的，收取的展位费、宣传推广费等不得大幅超出费用支出，不得借助行业影响力强制收费，不得借机举办评比达标表彰活动变相收费。

【销售报刊】销售刊物、报纸、书籍等，应根据出版成本、市场需求和当地经济发展水平等因素合理定价，不得以专利、知识产权为名或借助行业影响力等过高定价，不得强制会员付费订购。

编印的内部资料不得刊登广告，不得以工本费、会员费、版面费、服务费等形式收取费用，不得标价、销售或征订发行。（《内部资料性出版物管理办法》）

【会议论坛收费】行业协会商会以“主办单位”、“协办单位”、“支持单位”、“指导单位”等方式合作开展研讨会论坛活动，要切实履行相关职责，加强活动全过程和重要环节监管，不得以挂名方式参与并收取费用。（民发〔2012〕57、126号）

【委托合作收费】行业协会商会将自身业务活动委托其他单位承办或者协办的，应当加强主导和监督，不得仅以转包形式赚取差价，不得向承办方或协办方以任何形式收取费用。（民发〔2012〕126号）

【制定标准收费】行业协会商会制定行业标准、团体标准等，应当由有意向共同编制的企业自愿报名参加。所需费用由参与编制的企业自筹，专款用于标准编制，不得以参编费、署名费等方式挂名收费。

【资质认定】行业协会商会开展资格考评、资质认定、等级评定、信用评价等活动，应当以实质性考核、检测、鉴定、认证为依据，真实、客观进行评价，不得开展无实质性服务的“买证卖证”活动。

行业协会商会委托第三方机构辅助提供部分服务的，应当严格把关第三方服务质量，不得只收费而规避主体责任。

【继续教育】行业协会商会开展专业技术人员继续教育，以修习学时维持证书有效性的，应当明确认可学时的其他方式，不得强制会员只接受行业协会商会自身举办的继续教育，不得独家经营、过高收费。

行业协会商会开展继续教育活动，应当在通知公告中向社会公开继续教育的范围、内容、收费项目及标准等情况。（《专业技术人员继续教育规定》）

利用现代信息技术开展远程教育，要以培训成本为基础，合理确定收费标准，降低培训对象负担。

【评比达标表彰】行业协会商会设立、调整或者变更评比达标表彰项目，应当按照《社会组织评比达标表彰活动管理办法》履行审批程序。（《社会组织评比达标表彰活动管理办法》）

行业协会商会举办评比达标表彰活动应当自行承担全部费用，不得以任何形式向参评单位和个人收取费用，不得在评选前后直接或变相收取各种相关费用，不得将活动委托营利机构主办或承办。（民发〔2007〕167号）

【分支机构收费】行业协会商会不得向其所属分支机构、代表机构、办事机构收取或变相收取管理费用。

第五章其他收费

【捐赠赞助】行业协会商会接受捐赠和赞助，应当以自愿为原则，签订协议，约定双方权利义务等。不得以捐赠、赞助名义强行摊派或进行利益输送等不当牟利活动。（民发〔2007〕167号）

【保证金】行业协会商会开展自律管理，向会员收取自律保证金、押金等，应当专账管理，相关资产及其利息属于会员所有，不得挪作他用。行业协会商会应制定自律管理办法，约定保证金、押金等扣除方式。会员退会或按照约定应当返还时，相关费用应当全额退还。

第六章违规处理

【会费违规情形】行业协会商会收取会费，下列情形可以认定为违规收费。市场监管部门可以责令整改规范，并移交民政部门依法依规处理。

（一）没有法律、法规规定，强制或者变相强制企业或个人入会并收取会费或阻碍会员退会；

（二）会费标准未经会员（代表）大会表决通过；

（三）对同一会费档次再细分不同收费标准；

（四）会费实行浮动会费；

（五）行业协会商会分支（代表）机构单独制定会费标准，总部和分支（代表）机构重复收取会费；

（六）采用“抽成”、“分成”等方式通过其他组织和个人收取会费；

（七）未明确会费保障的会员基本服务项目；

（八）属于会员基本服务项目采取其他形式重复收费。

【行政事业性收费违规】行业协会商会收取行政事业性收费，下列情形可以认定为违规收费。市场监管部门可按照地方性法规进行处罚；地方性法规没有规定的，可按照党中央、国务院有关文件，责令整改规范，并退还多收费用。

（一）擅自制定收费标准的；

（二）不执行规定收费标准和减免政策的,或者采取分解收费项目、增加收费频次、延长收费时限、扩大收费范围等方式变相提高收费标准的；

（三）不提供行政事业性服务而收费的；

（四）不按规定要求公示收费项目和收费标准的；

（五）对明令取消的收费项目继续收费的。

【经营服务性收费违规】行业协会商会收取经营服务性收费，下列情形可以认定为违法收费。市场监管部门依据《价格法》《价格违法行为行政处罚规定》《优化营商环境条例》以及地方性法规等依法进行处罚。

（一）没有法律、法规依据，强制或者变相强制经营主体参加评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似活动，并借前述活动向经营主体收费或者变相收费；

（二）不向社会公开办理法定行政审批中介服务的条件、流程、时限、收费标准；

（三）违反明码标价规定收取费用；

（四）哄抬价格，推动商品价格过快、过高上涨的；

（五）利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗服务对象与其进行交易；

（六）组织行业内经营者相互串通，操纵市场价格；

下列情形可以认定为违规收费，市场监管部门可按照党中央、国务院有关文件，责令行业协会商会整改规范，并退还多收费用。

（七）利用行政权力、行政资源强制服务并收费；

（八）对具有一定垄断性和强制性的经营服务性收费，收费标准未经会员（代表）大会或理事会表决通过；

（九）接受行政机关授权或委托开展强制性法定培训、提供行政审批技术性服务、建设或维护电子政务平台等事项，相关费用转嫁给企业或个人承担；

（十）提供的咨询、培训等服务质价不符或者只收费不服务；

（十一）举办展览、销售出版物等随意定价、过高收费，强制会员参加或购买；

（十二）开展资质认定、等级评定、信用评价等活动时无实质性服务；

（十三）制定行业标准、团体标准等，以参编费、署名费等方式“挂名收费”；

（十四）开展专业技术人员继续教育，独家经营、过高收费；

下列情形可以认定为违规收费，市场监管部门可以责令整改规范，并移交民政部门处理。

（十五）开展评比达标表彰活动时，在评选前后直接或变相向参评单位和个人收取费用；

（十六）将自身业务活动委托其他单位承办或者协办的，向承办方或协办方以任何形式收取费用；

（十七）合作开展研讨会论坛活动，仅以挂名方式参与并收取费用；

（十八）收取的经营服务性收费，转包或委托与行业协会负责人、分支机构负责人有直接利益关系的个人或组织实施；

（十九）向其所属分支机构、代表机构、办事机构收取或变相收取管理费用。

【其他违规收费】行业协会商会收取其他费用，下列情形可以认定为违规收费，市场监管部门可以责令整改规范，并会同有关部门处理。

（一）强制会员提供捐赠或赞助；

（二）违反自律管理办法扣除保证金、押金，或不按约定返还保证金、押金及其利息。

第七章附则

【施行日期】本指南自印发之日起施行。