是否可以为建高尔夫球场、高档别墅区而征地

为建高尔夫球场、高档别墅区而征地是政策允许的吗？根据规划某度假村是一个高尔夫和高档别墅区集一体的建设项目。2004年该项目征地租用范围涉及项目所在县八村一湖，面积达11000多亩，其中需征收集体土地近6000亩，需租用水面5000多亩。征地涉及农户253户，1000多位村民，被征地的农户认为征地违法。

根据《土地管理法》的第43条规定，任何单位和个人进行建设需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅须依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者是乡镇村公共设施和公益事业建设，需经依法批准使用农民集体所有的土地除外，前款所称的依法申请使用的国有土地，包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。

根据该规定，建设高尔夫球场、高档别墅区用地都必须依法使用国有土地。但当存量的国有土地不够用时，就只能通过征地来解决。因而在此意义上建设此项目是可以征地的，但这只是问题的一个方面。

从其他方面讲，为建设此类项目而征地是违法的。原因之一在于高尔夫球场、高档别墅区这些项目是纯属商业性项目，并非出于公共利益的需要，因而不符合征地的目的要件。

原因之二在于早在2004年，国土资源部的相关政策规章已经明令叫停了这两项项目的建设，因而在该案例中，为度假村建设征地就是违法征地。涉及到的政策法规为《关于暂停新建高尔夫球场的通知》（国办发〔2004〕），2004年第一条暂停新的高尔夫球场建设。自本通知印发之日起至有关新的政策、规定出台前，地方各级主管部门、国家各部门一律不得批准建设新的高尔夫球场项目。

一、暂停新的高尔夫球场的建设。 自本通知印发之日起至有关新的政策规定出台前，地方各级人民政府、国务院各部门一律不得批准建设新的高尔夫球场项目。在此之前未按规定履行规划、立项、用地和环境影响评价等建设审批手续而擅自开工的高尔夫球场项目一律停止建设，尚未开工的项目一律不许动工建设。已按规定批准项目建议书和可行性研究报告，尚未办理用地或开工批准手续的高尔夫球场项目，一律暂停办理供地和开工批准手续；对虽已办理规划、用地和开工批准手续，但尚未动工建设的项目，一律停止开工。

在此之前，未按规定履行规划、立项、用地和环境影响评价等建设审批手续，擅自开工的高尔夫球场项目，一律停止建设。尚未开工的项目一律不许动工建设。已按规定批准的项目建议书和可行性研究报告。尚未办理用地或用工批准手续的高尔夫球场项目，一律暂停办理供地和开工批准手续。对虽已办理规划用地和开工批准手续，但尚未动工建设的项目，一律停止开工。

《关于深化改革严格土地管理的决定》2004年第四条，制定和实施新的土地使用标准，依照国家产业政策，国土资源部门对淘汰类、限制类这些项目分别实行禁止和限制用地。并会同有关部门制定工程项目建设用地定额标准。省、自治区、直辖市主管部门可以根据实际情况制定具体的实施办法，继续停止高档别墅类房地产、高尔夫球场等用地的审批。

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本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。