“国家安全”被高度重视！这座曾经的“匪城”，治理经验值得分享！

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编者按：5月30日，第二十届中央国家安全委员会第一次会议召开，对国家安全工作提出了一系列的工作要求，并提到要坚持底线思维和极限思维，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。

对于地方而言，黑社会问题一直是巨大的安全隐患，和平时代，他们潜伏于阴暗面为非作歹，一有风吹草动，就开始拉帮结派，为祸一方。扫黑除恶，是地方安全工作的主要和长期的任务之一，也是安全工作的难点所在。

今天，我想以我的老家为例，分享曾经知名全国的匪城大同，是如何成为省内治安标杆的，这样的经验值得分享。

（在2020年全省公安机关重点工作目标综合考核中，大同公安取得了9项重点工作全省第一、整体排名全省第二的优异成绩。

2020年，市公安局深度运用山西公安多侦联动协同指挥作战平台，整体打击质效得到有效提升，全市刑事案件现案同比下降13．2％，绑架、爆炸等严重暴力案件保持零发案，24起现发命案全部告破，命案积案破案绝对数位居全省第一。）

大同市，位于山西北部，中国首批历史文化名城，拥有两千多年的悠久历史。提起古都大同，好多朋友都会想到云冈，想到恒山，想到华严寺、善化寺、九龙壁……是的，如今的大同是中国优秀旅游城市，同时正在加紧创建全国文明城市。各地的朋友来到大同，到处可以听到爽朗的笑声，感受到热情的服务。然而，二三十年前的大同，可不是现在这样子。

在大同坊间，多年前有这么个传说：上世纪九十年代，当地黑道有这么一位龙头老大，可谓红极一时。到底有多红呢，据说他进了高级酒店，在场的人们都得起立欢迎——对，不止是他的小弟，而是所有在场人员，不管认识的不认识的，大家都要起立。据说某一次，一位省里的大领导也在饭店，见众人纷纷站起来鼓掌，不明所以，竟然坐在那里没有动，于是后来便生出许多恩怨来，惊心动魄……

故事毕竟是故事，口耳相传间就增添了传奇色彩。然而，不争的事实是，从九十年代起，在相当长的一段时间里，大同的社会治安较为混乱，甚至曾被冠以“十大匪城”的名号。有了这样狼藉的声名在外，各地游客往往会望而却步，裹足不前。

这“十大匪城”可不像如今的“十大古都”——“古都”自然有专家学者来评选；而“匪城”的说法，却体现了当时民众的切身感受。很有一段日子，大同人走在街头，只宜低眉顺目，不可昂首挺胸，还得远远躲着那些板寸头、黑墨镜、光膀子、花纹身的“社会人”，生怕一不小心得罪了哪路大神，惹下滔天的祸事来。

那是个中巴车频频遭“洗车”的时代，那是个“保护费”盛行的时代，那是个“斧头帮”逐渐被“五连发”淘汰的时代，那是个群雄逐鹿塞上的时代。“古惑仔”成为一代年轻人的偶像，少年们纷纷模仿影视中的黑帮大佬，“混大油”，闯江湖，热血沸腾。加之一段时间的煤炭市场不景气，下岗职工与待业青年生活没有着落，也滋生了社会无业人员纠集的土壤——组帮立派，争抢地盘，一言不和，大打出手，动不动拉来一中巴车“铲铲头”前来助阵势占场子，暴戾与颓废之气在全社会弥漫。如果看过贾樟柯的影片《任逍遥》，就能感受到当时无业青年的叛逆和茫然。

当然，这顶“匪城”的帽子，除却经济与社会环境方面的因素，大同历史上尚武好战的习俗也是个重要原因，且看一段明代人的观点：“云中古用武之地也，其守臣急武功而不暇文教，其俗重财力而轻儒业。”当人群只信奉比谁的“圪嘟”（拳头）大，而不是比谁的道理正，社会便又退回到丛林世界，所谓法治公理就成了一句空话，或是幼稚的笑话。

彼时大同的世态百相，或许并不逊色于孔二狗的《东北往事·黑道风云20年》，且从某新闻报道中摘取一段，管窥那段岁月：“为报复殴打过自己的赵全林，1997年7月23日晚，王顺纠集宋贵林等人持火枪、手铐乘坐一辆2020型吉普车，在市区南三环将骑着摩托车的赵全林撞倒后，将赵双手铐住劫持上车拉至郊外，推下一土坑准备活埋。其间，王顺索要30万元，赵全林答应了。王顺、宋贵林将赵的双脚脚筋割断，王顺还令同伙将赵的双手用斧子剁下，致赵全林构成二级伤残。”

挑脚筋、剁双手、活埋……这段文字，尽管隔着二十多年的光阴，读起来仍然令人不寒而栗。两年后，王顺落网，这位号称“塞外座山雕”的黑老大终于覆灭。然而，清除黑恶势力的努力仍然任重道远。

经济在发展，社会在前行。进入21世纪后，传说中的“大哥”们也随着时代发展而不断转变角色，由起先的快意恩仇、睚眦必报，逐渐转型为通过暴力攫取社会资源，一举化身企业老总、社会名流。又是贾樟柯的一部电影《江湖儿女》，在风起云涌的时代巨浪里，一茬茬江湖儿女争作弄潮儿，或呼风唤雨风光无限，或被拍到沙滩上悄然无声。

21世纪初，大同接连发生几起轰动一时的大案，人民群众的安全感几乎降到最低点。乱极思治，百万云中父老都在默默祈祷，期盼一场清风时雨，吹散那盘亘于城市上空的阴霾，洗净那附着于千年古都的污垢。

2018年1月，中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，全国扫黑除恶专项斗争正式开始。古城大同的扫黑风暴也就此拉开大幕。

刚开始的时候，好多老百姓对此还是持观望态度，总担心会不会再走个过场，拍打几个小苍蝇敷衍一下。然而，随着一系列涉黑涉恶大案的破获和重要犯罪嫌疑人的抓捕，大同市民逐渐感受到“雷霆出击”这四个字所蕴藏的力量，大家都在心中欢呼和期待。

2018年9月18日，大同市公安局发布追捕通缉令，希望全市广大人民群众都能积极提供线索，主动发现和举报通缉在逃的犯罪嫌疑人，并公开悬赏通缉38名涉黑涉恶在逃犯罪嫌疑人。这38人的名单中，有不少是曾经令民众闻之色变，避之不及的名字。看来是要动真格的了，“飘风不终朝，骤雨不终日”，无论黑恶势力曾经多么不可一世，终究还是逃不脱恢恢法网的制裁。终于，那段不堪回首的岁月即将成为过去；终于，乾坤朗朗的踏实日子就要回来了。三百万大同人民欢欣鼓舞，翘首以待。

2020年5月29日，大同市中级人民法院依法对被告人柴斌、徐鹏等人涉黑案进行一审宣判。2020年11月5日，大同市中级人民法院依法对被告人段维宁等41人涉黑案一审公开宣判。2021年8月30日，大同市中级人民法院依法对被告人柴增明等26人涉黑案一审公开宣判。一个灰茫茫的时代悄然落幕，一片崭新的未来自此开启。

2021年2月，《大同市人民检察院工作报告》中，对于“决战决胜扫黑除恶”如此回顾：“专项斗争以来，共批准逮捕248件794人，提起公诉179件830人，依法改变定性41件，追诉27人。随案审查涉黑恶案件财产4亿余元，移送“保护伞”线索107条、贪腐线索6条。有效发挥检察建议堵漏建制功能，向有关部门发出检察建议384份，促进了基层社会治理。对长期盘踞大同，为非作恶的柴斌、段维宁、柴增明等黑社会性质组织犯罪团伙提起公诉，用实际战果撑起一片法治‘蓝天’，护卫一方平安。”

现在的大同市，以“大同蓝、大同清、大同绿”的名片而自豪。其实某种意义上，“大同蓝”不仅是生态意义上的城市环境，同时也是法治意义上的城市环境，正如上文报告中的那句话“用实际战果撑起一片法治‘蓝天’”。

近年来，正是有了各级政府的不懈努力，有了众多司法工作者的勇敢担当，久违的“大同蓝”终于回来了，那些黑、脏、乱的日子一去不复返。良好的城市环境，必须会带来城市口碑的提升，文旅产业的繁荣，就业岗位的增加，这样又会反过来推动城市的文明发展和法治进步。如是良性循环，更多的大同市民终于找回了名城的自信，看到了古都的未来。不知不觉中，大同早已摘掉了“匪城”的帽子，以“文明大同 文化大同 微笑大同”的全新形象，笑迎四海宾朋。

如今的大同，无论是城市街头的半夜撸串，还是郊外山水的独自出游，你随时可以放心大胆地去，平安快乐地回。“赌书消得泼茶香，当时只道是寻常”，今日大同的这一切正常生活，只有经历过那些提心吊胆日子的人们，才会感受到其如何来之不易。曾几何时，这座历史文化名城被阴霾所笼罩，黑云压城城欲催，出门不敢高声语；经过数年的扫黑除恶行动，利剑出鞘，重重黑雾一扫而空，一座清朗、透彻的城市重新展现于世界。

“盗窃乱贼而不作，故外户而不闭，是谓大同。”《礼记·大同篇》中孔子这段文字，或许也是大同这座古城多年来孜孜不倦的追求。“大道之行也，天下为公”，当我们阔步行走于大道之上时，向那些“天下为公”者致敬。