司法部公告：欧盟调查构成不当域外管辖，“如欧方一意孤行，中方将坚决依法反制”

来源：环球时报

【环球时报报道 记者 倪浩】8月19日，司法部发布公告，根据《中华人民共和国反外国不当域外管辖条例》（以下简称《条例》）第三条、第六条等规定，司法部会同商务部等有关部门调查认定，欧盟利用其《外国补贴条例》（以下简称FSR）在对京东调查中对中国实体采取的相关跨境调查做法，构成不当域外管辖措施。自公告公布之日起，任何组织、个人不得执行或者协助执行该不当域外管辖措施。

图为中欧旗帜

司法部新闻发言人当天在答记者问中表示，近期，欧盟利用其FSR对京东进行调查，肆意向中国实体跨境索取广泛的、非必要的中国境内信息，是对相关实体施加的不当要求，是对国际法治的严重破坏。为维护国家主权、安全和发展利益，保护中国公民、法人或其他组织的合法权益，司法部根据《条例》，会同商务部等有关部门依法识别，认定欧盟上述做法构成不当域外管辖措施，要求任何组织、个人不得执行或者协助执行该措施。

司法部新闻发言人进一步表示，希望欧方立即纠正错误做法，停止滥用“外国补贴”调查工具，为在欧投资经营企业营造公平、公正、可预期的市场环境。如欧方一意孤行，中方将坚决依法反制。

公开信息显示，2025年7月，京东宣布拟以22亿欧元收购德国电子产品零售商CECONOMY。今年4月17日，京东向欧盟正式申报对CECONOMY的收购计划。欧委会初步审查显示，京东可能接受了由可能归属于中国的实体提供的优惠融资、税收优惠及政府资助等潜在“外国补贴”，涉嫌扭曲欧盟内部市场。5月28日，欧盟依据FSR对该收购案正式启动深度调查。7月22日，欧盟启动第二阶段深度调查，标志着FSR新规实施以来，中国企业在欧并购首次面临该级别的反补贴审查。

这并非司法部第一次认定欧盟相关做法构成不当域外管辖措施。今年5月15日，司法部曾发布公告，认定欧盟利用FSR在对同方威视调查中对中国实体采取的相关跨境调查做法，构成不当域外管辖措施。这也是《条例》自今年4月7日实施以来的首次正式适用。

商务部新闻发言人5月16日在答记者问中披露，在对同方威视的调查中，欧方强制中国的银行机构配合调查，不合理索要广泛的、与调查无关的大量中国境内信息。多家中国企业和银行机构在欧正常投资经营受到严重负面影响。

图为欧盟旗帜

8月19日，大成律师事务所高级合伙人陈立彤对《环球时报》记者表示，欧盟在调查中强制索取大量与正常监管无关的境内信息。这些信息可能涉及商业机密，甚至国家机密，从中国监管机构的视角看，欧盟的做法已经超越正常的市场监管范畴，甚至构成对主权边界的不当试探。陈立彤认为，司法部此次发布公告，是以国家名义、援引专项法律条例，正面反制欧盟域外管辖措施，既是对个案的回应，也是对FSR整体扩张趋势的制度性反制。他表示，中方做法的目的是保护中国公民、法人或其他组织的合法权益，进而维护国家主权、安全和发展利益。

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“欧盟太愚蠢，中方这一招屡试不爽”

“为什么‘欧洲鸭’如此害怕‘北京鸭’？”

英国《金融时报》7月26日报道称，欧盟委员会已于月初正式对中国鸭肉发起反倾销调查，这是欧盟近年来首次将贸易防御措施延伸至中国农产品领域。

从汽车、钢铁到如今的家禽，欧盟调查触角的延伸，实则是面对中国产业竞争力全面提升的结构性焦虑。数据显示，2025年中国对欧盟货物贸易顺差达到3606亿欧元，比2024年增长15%；2026年6月，中国对欧盟贸易顺差同比大幅增长27%，达到329亿美元，创下历史新高。更令布鲁塞尔不安的是，所有欧盟成员国首次均对中国出现贸易逆差。

报道称，面对这一局面，中方祭出了一套久经考验且屡试不爽的策略：在布鲁塞尔层面保持对话的同时，积极拉拢欧盟27个成员国中的“薄弱环节”，分而治之。

分析人士称，中国还努力经营与欧盟周边国家（如英国和摩洛哥）的关系，以进入欧盟单一市场，并试图影响在华有大规模业务的欧洲公司。

“我们在欧洲有28个声音——27个成员国加上欧盟——中方一直喜欢的就是各个击破，而且这一招总是奏效。”咨询公司DGA集团合伙人伍德克（Joerg Wuttke）说。

德国总理、西班牙首相等国领导人近期相继访华，受到高规格接待；中国外交部明确表态中欧是“伙伴而非对手”，强调支持欧洲一体化，但更注重与各成员国的独立经济关系。

“过去一年的大部分时间里，中国与欧盟的关系并不那么好，但中国对自己与各成员国的独立经济关系总是更有信心。”北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授崔洪建说。

他表示，欧盟大致分为三组：法国、意大利等少数更倾向于保护主义的国家；西班牙等希望与中国加强合作的国家；以及多数试图在这两组之间寻找“平衡”的国家。

北京烤鸭资料图IC photo

欧洲议会贸易委员会中右翼议员热利亚娜·佐夫科（Željana Zovko）称，成员国都“害怕”中国。虽然欧盟联合应对了美国总统特朗普的关税，但不会对中国采取同样行动，因为它们在可再生能源技术、关键矿产和廉价投入品方面所谓过度依赖中国。

“我们太愚蠢了，允许这种过度依赖，我们对中国没有像对美国那样明确的立场。”她声称。

相比之下，报道援引在北京的资深欧洲外交官的话表示，中国在去年贸易战中击败美国后变得“更加自信”。

“我们在中国面前太弱了。”布鲁塞尔卡希迪·利维·肯特律师事务所的贸易律师玛丽-索菲·迪布林（Marie-Sophie Dibling）说。

“中方完全知道怎么做，每次都有反击。”