谢逸枫：颤抖吧！一季度土地财政收入断崖式下跌

文/谢逸枫

4月18日，财政部门一份全国财政收入数据显示，2023年一季度全国卖地收入8728亿元（前2月5627亿元），同比下降27%（同比下降29%），跌幅收窄2%，依然是堪称史诗级断崖式下跌。

土地是财富之母，是一个城市的发展基础条件；是一个国家的最大原始资本财富；是地方财政收入、教育、基建、市政配套、水利等设施的资金的重要来源，是弥补财税收入不足的关键。

2023年一季度卖地收入跌幅下跌27%，创1987年有统计数据历史以来同期第三最大跌幅，可谓是罕见。尽管增速暴跌27%，依然堪称一部最成功的土地财政学，即中国房地产经济学。

全国卖地收入增幅断崖式下跌，2023年一季度跌幅下跌27%、前2月下跌29%。而2022年跌幅下跌23.3%。2021年增长3.5%、2020年15.9%、2019年11.4%、2018年25%、2017年40.7%。

房企融资困难与销售回款缓慢，债务集中到期，房企压缩投资，总体拿地放缓，市场季节性因素、地方供地节奏的调整，土地价格的微调，导致一季度全国卖地收入增速的跌幅断崖式下跌27%。

其一是按照笔者分析，一季度全国卖地收入8728亿元，同比下降27%，占到全国财政收入6.2341万亿元的14.0%，占到全国地方财政收入3.4738万亿元的25.12%。

2023年一季度全国卖地收入8728亿元，同比下降27%。2020年-2022年一季度全国土地收入分别为1.1117万亿元、1.6467万亿元、1.1958万亿元，同比分别下降7.9%、增长48.1%、下降27.4%。

土地收入依然在持续下滑。2023年一季度全国卖地收入8728亿元，同比下降27%。与去年相比，一季度土地收入下滑同比虽然略有收窄，下滑速度依然高于去年的平均数。

2023年一季度全国卖地收入8728亿元，同比下降27%，意味着卖地收入下降趋势放缓。同时，卖地收入的减少，一定程度上影响到地方财政收入的增加。

其二是笔者分析，2023年一季度全国土地与房地产相关的税收5246亿元（前2月2851亿元），占全国税收收入5.1707万亿元的10.14%，其中非税收入10634亿元（前2月6230亿元）。

如包括房地产领域5项税收的住宅房产税（上海、重庆）、印花税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税等建筑业税收，占到总税收入的20%以上。

意味着全国土地与房地产相关的税收总收入占到全国财政收入、地方财政收入、全国税收的比例更高。房地产及建筑业的税收，对于地方财政是多么的重要。

房地产市场正在出现一些积极变化，一季度房地产相关税收呈现小幅度上涨。其中契税1614亿元，同比增长2.1%。土地增值税1801亿元，同比下降18.7%，

房产税869亿元，同比增长23.1%。耕地占用税411亿元，同比下降5.5%。城镇土地使用税551亿元，同比增长18.6%。与2022年一季度的数据相比，土地相关税收有回升趋势。

其三是笔者统计的分析，一季度全国卖地收入8728亿元，同比下降27%、加上土地与房地产相关五项税收5246亿元，房地产总收入1.3974万亿元（前2月8478亿元）。

一季度全国房地产总收入1.3974万亿元，占到全国财政收入62341亿元的22.41%、占到地方财政收入34738亿元的40.22%，占到全国税收收入入5.1707万亿元的27.02%。

如加上六项房地产相关税收、建筑业税收，十一项全国房地产、建筑业的税收收入超过7000亿元，加卖地收入的8727亿元，一季度房地产总收入达到1.5万亿元。

一季度全国政府性基金预算收入10825亿元，同比下降21.8%。其中一季度全国卖地收入8728亿元，同比下降27%，占全国政府性基金预算收入的80.62%，占地方政府性基金预算本级收入的87.98%。

其四是笔者按照官方的数据显示，1999年到2022年过去24年全国卖地收入总金额达到74.2905万亿元，年平均卖地收入3.0954万亿元。

2011年-2019年全国卖地收入分别为33166亿元、28422亿元、41250亿元、42940亿元、32547亿元、37457亿元和52059亿元、65095亿元、77914亿元。

2020年-2022年全国卖地收入分别为84142亿元、87051亿元、66854亿元。过去12年间全国卖地收入总计64.9347亿元，年均5.4112万亿元。

究竟土地财政源于何处，一则是分税制改革，导致地方政府收入占比过低，支出占比过高，土地财政是为了弥补地方财政收支不平衡产生的。二则是政绩考核。