风靡与冲突——美国封禁TikTok事件梳理分析

TikTok在美国的风靡与冲突，对出海的科技企业、APP类企业有诸多参考借鉴。

我们（蜘蛛传媒 iSpiderMedia）梳理了美国封禁TikTok事件的来龙去脉，并基于经验做了初步分析，供业内参考。

时间线

2022 年 6 月：据路透社，TikTok 已成功将其美国用户的数据信息迁移到甲骨文公司 (Oracle）的服务器上，从而解决美国监管机构对该应用数据完整性的担忧。在此之前，用户数据存储在 TikTok 位于美国弗吉尼亚州的数据中心，并在新加坡进行备份。尽管有谣言，TikTok 声称中国政府从未访问过美国数据。

2022 年 12 月 8 日：TikTok 在国家安全机构的监督下推出新的安全计划。该平台宣布在美国成立信任与安全团队，以保护用户数据和隐私。

2022 年 12 月 22 日：福布斯发布报告称“视频共享平台 TikTok 的母公司字节跳动的一项内部调查发现，员工跟踪多名报道该公司的记者，不正当获取他们的 IP 地址和用户数据，企图以确定他们是否与ByteDance员工在同一地点。”立法者提议两党立法支持禁止联邦设备。

2022 年 12 月 27 日：TikTok 被禁止在美国众议院立法者和工作人员的移动设备上使用。

2022 年 12 月 30 日：发布修订后的禁令，除了出于研究和执法的目的之外，限制所有联邦政府雇员的移动设备使用 TikTok。

2023年1月28日-2月4日：中国气象气球事件促使美国国会推动总统批准TikTok禁令和讨论进一步行动。

2023年 2 月 28日- 3 月 2日：在外交事务委员会主席Michael McCaul的快速跟踪下，美国众议院外交事务委员会投票批准拜登总统根据国际紧急经济权力法案 (IEEPA)禁止 TikTok 。路透社的报道指出，如果实施禁令，这将是“美国对任何社交媒体应用程序的影响最深远的限制”。

2023年 2 月 28日，中国WJB在回答记者提问时回应：“美国作为世界头号大国，竟然如此惧怕一款青年人喜欢的应用软件，未免太不自信了。我们坚决反对美方泛化国家安全概念，滥用国家力量，无理打压别国企业的错误做法。美国政府应当切实尊重市场经济和公平竞争原则，停止无理打压有关企业，为各国企业在美国的投资经营提供开放、公平、非歧视的环境”。

2023年3 月 7日：据《华尔街日报》报道，美国参议院情报委员会主席马克·华纳等民主党和共和党参议员7日（当地时间）提出了旨在应对包括TikTok在内的外国技术带来的威胁的法案。该法案的名称是“Restrict Act”，其中包含限制信息和通信技术中出现安全威胁的内容。主要目标是授权美国商务部审查可能构成国家安全风险的信息和通信技术，识别风险因素，并减轻或禁止它们。这是一项旨在打击来自六个“敌对”国家的技术的两党法案（中国、俄罗斯、朝鲜、伊朗、古巴和委内瑞拉） 。

关于拟议限制法案Restrict Act：

限制法案将禁止联邦雇员在政府发放的设备上使用 TikTok 和其他中国拥有的社交媒体平台，理由是担心潜在的数据泄露以及这些平台与中国政府的关联。

该法案将要求国土安全部发布一份关于使用这些平台的相关风险的报告，并为联邦机构制定指南以减轻这些风险。

该法案得到两党的支持，由两党共同发起，是解决与中国科技公司相关的国家安全问题的努力的一部分。请注意，该法案仍处于早期提案阶段，在签署成为法律之前仍需要通过几轮立法。

一些专家对该法案的潜在意外后果表示担忧，例如限制联邦雇员在线与不同社区互动的能力，并可能为其他国家限制美国社交媒体平台开创先例。

针对上述投票，TikTok 发布了一份官方声明，称该立法“仓促行事”。该声明还将拟议的禁令描述为“对数百万美国人的言论自由权产生了相当大的负面影响”。

潜在撤资：

● 出于国家安全考虑，拜登政府已要求从拥有流行社交媒体应用程序 TikTok 的中国公司字节跳动撤资。

● 政府的决定是在特朗普政府于 2020 年发起审查之后做出的，该审查曾试图在美国禁止TikTok。

● 根据新命令，字节跳动必须在 90 天内将 TikTok 出售给一家美国公司，否则将面临在美国被禁止的风险。

● 政府担忧字节跳动向中国政府提供用户数据的可能性，尽管字节跳动否认有任何不当行为，并表示其将美国用户数据存储在美国和新加坡。

● 包括微软、沃尔玛和甲骨文在内的几家美国公司去年曾表示有兴趣收购 TikTok 在美国的业务，但最终没有进行收购。

● 字节跳动尚未对新命令发表评论，但该公司此前曾批评特朗普政府试图禁止 TikTok，并威胁要对美国政府采取法律行动。

关于 TikTok 抛售的讨论重新燃起。据彭博社报道， TikTok从ByteDance剥离被该应用程序的领导层视为“最后的手段”，但仍在讨论中。 Bloomberg Intelligence 分析师指出，TikTok 在美国的业务估值可能在 400 亿至 500 亿美元之间。

TikTok 首席执行官周受资目前计划于 2023 年 3 月 23 日出席国会。这次听证会上， TikTok 将有机会回答有关该app如何处理用户数据的问题和疑虑。

拟议的法案反映了美国和中国在技术和数据安全方面的持续紧张关系，并强调了平衡国家安全问题与全球互联互通和创新之间所面临的挑战。

已颁布禁令的州名单：

佛罗里达、内布拉斯加州、南达科他州、南卡罗来纳、马里兰州、 印第安纳州、得克萨斯州、 俄克拉何马州、田纳西州、犹他州、阿拉巴马州、爱荷华州、北达科他州、爱达荷州、新罕布什尔、乔治亚州、弗吉尼亚州、蒙大拿、西弗吉尼亚、路易斯安那州、宾夕法尼亚州、堪萨斯城、俄亥俄州、新泽西州、阿肯色州、威斯康星州、北卡罗来纳

注意：在美国，联邦法律和州法律大多并行运作。这意味着任何一个州都有自己独特的适用于每个州的联邦法律组合，并且它有自己的一套州法律是该州独有的。在这种情况下，州禁令适用于使用政府设备的任何员工。同样，本文前面强调的立法指的是在美国管辖下拥有和经营的“联邦企业”，并不特定于任何一个州。

其他效仿的国家或地区：

欧盟、丹麦、比利时、加拿大、新西兰

影响/要点

●目前禁令的范围很小。有多少政府设备上真的有 TikTok？多少政府雇员花时间在工作中刷 TikTok？

●该禁令并不意味着政府雇员不能使用 TikTok。这只是意味着他们不能在工作设备上安装TikTok。请注意，TikTok 上的政客实际上是2022 年中期选举期间的新兴趋势。

●在政府设备上禁止应用程序并不新鲜。事实：陆军早在 2019 年就禁止政府手机使用 TikTok。还要考虑一下五角大楼早在 2018 年就禁止了健身追踪器应用程序。

为什么不可能全面禁止 TikTok？

对于 TikTok 的未来，品牌不应该做最坏的打算。

法律专家和批评人士表示，不太可能对个人设备实施更大范围的 TikTok 禁令。以下是关于为什么可能不会在全国范围内实施禁令的几点考虑。

对于初学者来说，这会很混乱。正如美国国家公共电台指出的那样，全面禁令主要是出于政治动机，而且不太可能。法律专家表示：“禁止交流平台会引起第一修正案的担忧。”

像这样的禁令没有真正的先例。当应用程序在美国被彻底禁止时，通常是基于赌博或盗版音乐等非法活动。社交媒体应用程序不同，由于没有先例，可能会因为第一修正案的问题而进行数月（或数年！）的讨论。

美国人喜欢Tiktok 。仅在美国就有超过 9400 万 TikTok 用户。 TikTok 作为发展最快的社交媒体公司之一的地位是有据可查的。正如 Devin Coldewey在TechCrunch指出的那样，全国范围内的禁令将非常不受欢迎。

禁止 TikTok 的合法途径尚不清楚。根据Coldewey 的说法： “FCC 做不到（没有管辖权）。尽管存在所谓的国家安全威胁，但五角大楼做不到（同上）。联邦调查局不能强迫苹果和谷歌这样做（第一修正案）。国会不会这样做（见上文）。行政命令不会这样做（太宽泛）。没有法官会这样做（没有合理的案例）。由于某种原因，所有禁止的途径都是不切实际的。”

这对生意不利。如果不出意外，考虑到有多少美国投资公司持有该平台的股份，全面禁止 TikTok 将对企业不利。禁令可能会导致全国投资者和利益相关者的两党强烈反对。

解决政客对安全问题的担忧，还有其他选择方式，不一定要禁止 TikTok。其他选项包括：

● 拆分公司的美国部分。想想 2021 年甲骨文和沃尔玛之间收购 TikTok 美国业务的交易，但最终以失败告终。考虑到风险有多大，TikTok绝对会在被禁之前探索其他途径。毫无疑问，也会有热切的买家。

● 该公司兑现了对安全的承诺。如前所述，TikTok 已经对其安全团队进行了调整，以确保美国用户的数据隐私。

该平台多次强调其保护用户数据的承诺：

“我们知道，从安全角度来看，我们是受到最严格审查的平台之一，我们的目标是消除对美国用户数据安全性的任何疑虑。我们致力于赢得和维护我们社区的信任，并将继续每天努力保护我们的平台，并为我们的社区提供安全、温馨和愉快的体验。”

当然，行动胜于雄辩。2022年12月，TikTok 宣布了其信任与安全团队以及总共 40,000 名致力于确保平台安全的专业人员。 TikTok 的美国团队坚称他们将遵守国家安全审查并相应地提高他们的标准。

美国时间3月21日，Tiktok CEO周受资发布TikTok视频称，该应用程序现在拥有超过1.5亿美国月活跃用户，几乎占该国人口的一半。但已经有越来越多政客呼吁禁止TikTok。“这对我们来说是一个关键时刻。”周受资站在美国国会大厦前说：“这可能会把TikTok从你们1.5亿人手中夺走。”他呼吁TikTok用户在这条视频下面留言，告诉美国立法者他们喜爱这款应用程序的原因。截至发稿前，这条Tiktok已有超过88万个点赞，超过9万条留言。

TikTok首席执行官周受资3月23日参加接受了美国国会长达5个小时的听证会，就对用户隐私和消费者信息安全的保护措施、平台对未成年人的影响、以及“与中国方面的关系”等问题作证。

后续发展如何，让我们拭目以待。