新康养观察 | 顶层设计落地指南，新康养政策盘点进行中

在全国两会期间，“新康养”再次成为热议的焦点，多位代表相继建言献策，相关提案涉及长护险制度、养老护理产业建设、养老护理人才队伍建设、养老服务法律制度等内容。二十大报告中也指出，要“实施积极应对人口老龄化国家战略，推动实现全体老年人享有基本养老服务”。同时，也要促进养老事业和养老产业的全面快速发展。

根据国家统计局最新发布的《2022年国民经济和社会发展统计公报》显示，截止2022年末，我国60岁及以上老年人口占总人口比重已达19.8%。意味着我国已由轻度老龄化进入了中度老龄化。

新康养研究总结十四五以来的新康养政策发现，国家相关部门面对持续加速的老龄化大趋势，顶层设计日益完善，具体的支持政策也日益务实，为全国新康养业的发展提供了清晰的指南。新康养研究以类别划分,整理出了十四五以来和康养产业发展相关的数条政策指引，在新康养观察栏目，以连载的形式进行盘点和解读，以期挖掘出未来产业的发展的新方向。

01

老龄事业

2022年08月30日发布的《国务院关于加强和推进老龄工作进展情况的报告》

核心内容：报告主要从推动老龄政策法规体系不断完善、养老服务体系建设持续加强、老年健康服务体系建设扎实推进、老年人社会参与持续扩大、老年友好型社会建设稳步推进、银发经济发展环境不断优化等方面入手，加强养老服务工作协调和落实。

政策解读：为了应对人口老龄化，通过报告聚焦广大老年人在社会保障、养老、医疗等民生问题上的“急难愁盼”，深化相关改革，健全老龄工作政策、制度和工作机制，推动老龄事业和产业高质量发展。

02

养老保险

2023年01月01日中国银保监会办公厅发布《关于开展养老保险公司商业养老金业务试点的通知》

核心内容：《通知》明确，商业养老金业务包括养老账户管理、养老规划、资金管理和风险管理等服务，可满足客户生命周期内多样化养老需求。落实党中央、国务院关于规范发展第三支柱养老保险的决策部署，进一步促进我国多层次、多支柱养老保险体系发展。

政策解读：商业养老金定位于面向广大人民群众的普惠性、创新性个人商业养老金融业务，是第三支柱养老保险的组成部分，对个人养老金制度发展具有支持和补充的作用。

03

养老服务

一、2022年09月14日民政部办公厅、财政部办公厅印发《关于做好2022年居家和社区基本养老服务提升行动项目组织实施工作的通知》

核心内容：《通知》指出，面向经济困难的失能、部分失能老年人建设10万张家庭养老床位、提供20万人次居家养老上门服务。发挥项目示范带动作用，引导更多专业优质资源投入居家社区基本养老服务，鼓励在设施建设、机构培育、人才培养、服务创新等方面积极探索，形成可复制可推广的居家社区养老服务有效模式，建立健全居家社区养老服务高质量发展制度机制。

政策解读：居家养老是我国最容易接受的养老方式，对于失能、部分失能的老年人来说，为他们提供生活照料、紧急救援、医疗护理、精神慰藉、心理咨询等服务是老年制度体系健全的核心基础，随着全国居家养老上门服务的标准的建立，将为保障居家养老服务水平、提高老年人生活质量发挥积极作用。

二、2023年02月17日国家卫生健康委、全国老龄办印发《关于开展2023年全国示范性老年友好型社区创建工作的通知》

核心内容：《通知》提出，在2022年创建工作的基础上，今年创建1000个全国示范性老年友好型社区，继续深入挖掘2022年全国示范性老年友好型社区的先进典型，为推动创建工作高质量发展提供参考借鉴。

政策解读：从中国人的家庭观念出发，居家养老和社区养老是最普遍、最符合中国传统文化习惯的养老方式，但目前也面临着缺乏专业化、缺少辅助器具、生活不便等诸多难题。因此，国家出台在全国创建示范性的老年友好型社区，实际上是在原有居家养老模式上的创新探索。

04

养老家政

2022年12月29日国家标准化管理委员会、民政部、商务部关于印发《养老和家政服务标准化专项行动方案》的通知

核心内容：《行动方案》围绕有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求，促进家政服务业提质扩容，提出到2025年养老和家政服务标准化工作的总体目标，以及4大方面、10项重点任务。包括在标准体系建设、标准实施与监督、标准化能力建设、标准国际化等方面的具体建设措施。

政策解读：《行动方案》的出台，进一步优化了养老和家政服务标准体系，加速了服务标准提档升级，以标准引领养老和家政服务业规范化、品质化、数字化、融合化发展，形成标准化与养老和家政行业联动发展新局面。

05

医疗养老

一、2022年03月03日国家卫生健康委员会发布《关于推进家庭医生签约服务高质量发展的指导意见》

核心内容：《实施意见》确定了下一步积极扩充服务供给，扩大服务覆盖面，推进有效签约、规范履约，提高激励和保障政策供给水平，系统、协调推进家庭医生签约服务高质量发展的总体思路。提出增加服务供给，有序扩大家庭医生队伍来源渠道；完善服务内容，进一步提升家庭医生开展常见病、多发病诊疗及慢性病管理能力；优化服务方式，从签约服务多样化和居民选择丰富性的角度出发，提出弹性化的服务协议方案等。

政策解读：家庭医生作为居民实现全方位全周期健康服务的重要抓手。在推出签约工作以来，还存在签约服务筹资机制不健全、签约服务供给能力不足、签约方式有待优化、激励机制亟待完善等制约发展的因素，随着《意见》的出台，路径逐渐清晰，也得以逐步解决。

二、2022年03月23日九部委联合印发《关于开展社区医养结合能力提升行动的通知》

核心内容：《通知》提出依托符合条件的医疗卫生、养老等乡镇社区服务机构，有效利用现有资源，提升居家社区医养结合服务能力，发挥中医药作用、加强队伍建设、提高信息化水平、改善设施条件，推动基层医疗卫生和养老服务有机衔接，提供失能照护以及助餐、助浴、助洁、助医、助行等服务，切实满足辖区内老年人健康和养老服务需求。

政策解读：本次行动是近年来在多轮居家和社区养老服务改革试点后再次通过发改委与财政部资金支持的社区居家养老服务改革工作。与过往试点相比，本次行动针对性更强，更加标准医养结合的核心刚需内容，试点区域也更加下沉。

三、2022年07月21日国家卫健委等11部门印发《关于进一步推进医养结合发展的指导意见》

核心内容：《意见》提出了6项16条的主要任务，包括发展居家社区医养结合服务，深入推进机构医养结合服务，优化医疗和养老服务衔接，全面提升医养结合服务质量，发挥中医药医养结合服务作用，建强医养结合人才队伍等。

政策解读：该意见充分吸收了国家指导意见主要精神、总结提炼我省医养结合工作经验基础上，围绕更好满足老年人健康养老服务的实际需求，着力破解难点堵点，促进了医养结合发展。《意见》还倡导各地部门加强组织领导、协同、考核督导，将医养结合服务纳入质量工作考核内容，能有效推动各项政策措施落实。

06

智慧养老

一、2022年05月10日九部门印发《关于深入推进智慧社区建设的意见》

核心内容：从建设智慧社区平台、拓展智慧社区治理场景、构筑社区数字生活新图景、推进大数据在社区应用、提高社区数据资源共享、加强基础设施建设改造等6个重点任务入手，有效整合各级各部门各类社区信息系统，实现跨部门业务协同、信息实时共享；建立健全民情反馈、风险研判、应急响应、舆情应对机制，提升社区全周期管理水平。

政策解读：从服务提供而言，社区养老服务是整体社区服务的重要一环，在智慧社区建设当中，将养老放入社区整体统筹考虑，对于后续社区养老，特别是智慧系统搭建方面，有大力推动作用。此《意见》明确了智慧社区建设的总体要求、重点任务和保障措施等，奠定发展社区居家养老“数字”基础。

二、2022年11月16日工业和信息化部办公厅、民政部办公厅、卫生健康委办公厅发布《关于组织开展2022年智慧健康养老产品及服务推广目录申报工作的通知》

核心内容：《通知》鼓励智慧健康养老产品和智慧健康养老服务的申报工作。申报的产品应在功能性、易用性、可靠性、安全性等方面具备较高的技术水平；申报的服务应能精准对接老年人健康和养老服务需求，深度整合线上线下资源。申报的产品和服务应上市销售半年以上，符合相关标准，具备一定市场影响力，具有较高的用户认知度和满意度。

政策解读：该《通知》的出台，对促进典型智慧健康养老产品和服务推广应用，以及推动智慧健康养老产业发展都有积极作用。本通知在释放“科技+养老”效应，让“智慧养老”助力“老有所依”。