给自然资源上“户口本”，为何首选这三个地方？

文/庞无忌

自然资源也能上“户口”了。第一批“持证”的是三个生态空间。

据自然资源部1日消息，近日，海南热带雨林国家公园、江苏大丰麋鹿国家级自然保护区、山东昆嵛山国家级自然保护区作为首批重点区域自然资源确权登记实现登簿。这标志着我国自然资源统一确权登记打通了“最后一公里”，实现落地见效。

给自然资源上“户口”，共分几步？

（资料图）海南省保亭黎族苗族自治县，生态搬迁安置区项目正在加紧建设。中新社记者 骆云飞 摄

如果把大自然看作一个大家庭，那么山丘、水流、森林、草原，甚至是荒地、滩涂以及海域、无居民海岛都是家庭成员。要了解这些家庭成员，就需要摸家底、建档案，明晰产权主体，划清权属界线。通过自然资源确权登记，完成通告、地籍调查、审核、公告、登簿等5个环节，从而给自然资源“上户口”。

自然资源的“户口簿”，跟人的不太一样。其中内容主要包括三个方面：一是自然状况。包括自然资源的坐落、空间范围、面积、类型、数量、质量等。二是权属状况。主要是国家自然资源所有权，包括所有权主体、所有者职责履行主体、所有者职责代理履行主体以及行使方式等。三是其他相关事项。主要包括登记范围内的不动产权利情况和公共管制信息等，通过关联的方式予以体现。

为何需要给自然资源上“户口”？

自然资源部相关负责人介绍，良好生态环境是最普惠的民生福祉。生态环境没有替代品，用之不觉、失之难存。长期以来，自然资源产权主体缺位、所有权边界模糊，产权不清、权责不明，保护就会落空，导致自然资源利用过程中的“公地悲剧”和“破窗效应”。

通过给自然资源上“户口”，清晰界定登记单元内各类自然资源资产产权主体，划清全民所有和集体所有之间的边界，全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，不同集体所有者的边界，不同类型自然资源之间的边界等“四个边界”，为自然资源有效监管、严格保护和所有者权益行使提供产权依据。

海南热带雨林国家公园等首批3个重点区域自然资源确权登记完成登簿，这是生态文明体制改革的重要成果，明确了自然资源资产“谁所有”“由谁管”“归谁用”，有利于解决所有权人不到位、所有权边界模糊、权益不落实等问题，标志着自然资源确权登记改革任务实现了落实落地，也将为自然保护地建设提供产权支撑。

耗时十年的改革

我国幅员辽阔，自然环境多样，自然资源总量庞大，种类丰富，可谓地大物博、生物多样，要摸清这份自然资源产权“家底”并非易事。

而且自然资源确权登记作为一项全新的改革任务，既无国外成功经验可借鉴，也无既有模式可参考，在法理、制度和技术支撑方面都需要不断探索。

从构想到建立，这项改革花了10年时间。2013年十八届三中全会首次提出自然资源统一确权登记改革任务。2016年中央全面深化改革领导小组第二十九次会议审议通过《自然资源统一确权登记办法(试行)》和试点方案，在全国12个省份部署开展试点。2019年在总结试点经验的基础上，自然资源部等五部门联合印发《自然资源统一确权登记暂行办法》，2020年出台操作指南，在全国全面实行自然资源统一确权登记制度。

2022年12月28日，热带雨林国家公园正式完成登簿工作。作为自然资源确权登记的最后一个程序，登簿即告确权登记完成，相当于给自然资源上了“户口”，这在我国尚属首次。

紧随其后，江苏、山东作为全国首批开展自然资源确权登记公告登簿的省份，相继完成了世界自然遗产江苏大丰麋鹿国家级自然保护区和山东昆嵛山国家级自然保护区公告登簿。

（资料图）江苏大丰麋鹿国家级自然保护区。

为何首批选择这几个地方登记？

自然资源部相关负责人表示，首批登簿的重点区域是我国生态功能重要、具有典型性、代表性的自然生态空间。

其中，海南热带雨林国家公园是我国第一批国家公园，是我国最集中、类型最多样、保护最完整、连片面积最大的大陆性岛屿热带雨林；

江苏大丰麋鹿国家级自然保护区是重要的世界自然遗产、国际重要湿地；

山东昆嵛山国家级自然保护区是山东省第一个森林生态类型的国家级自然保护区。

来自：国是直通车

编辑：陈昊星

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