圆桌对话：找准美丽乡村发力点

杨叶飞

省农业农村厅原二级巡视员

叶红

华南理工大学乡村振兴

与发展研究院院长

龙国源

高州农业农村局局长

曾浩

茂名职业技术学院

智能建造教研室主任

去年，高州启动第一届乡村振兴“一镇一村”擂台赛，15个进入决赛的镇街以擂台赛为契机、以农村人居环境整治为突破口，紧紧围绕产业振兴、文化振兴、人才振兴、生态振兴、组织振兴五大振兴，因地制宜、因村施策，打造了一批风貌美、产业旺的生态宜居乡村。高州25条村通过层层筛选决出“十大美丽乡村”。

此前，《南方日报·高州视窗》推出“走进高州十大美丽乡村”系列报道，讲述美丽乡村的蝶变故事。报道引起广泛关注和热烈反响，也引发了新一轮的思考。

总结经验再出发。如今，高州新一轮乡村振兴擂台赛打响，乡村振兴战略在高州镇村不断引向纵深。站在新的起点，对于乡村我们有了更深入的了解和热爱；对于如何振兴乡村，我们总结好经验、探索新思路。本期《南方日报·高州视窗》邀请4位乡村振兴权威专家、学者，展开一场圆桌对话，进一步探讨镇、村发展新思路。

擂台竞技值得肯定要继续办

南方日报：高州评选十大美丽乡村，是乡村振兴的一个“高举高打”。它们展现出哪些特点特色，是否存在一些共性？

杨叶飞：高州以擂台赛为抓手，通过镇（街道）参加比武竞赛和奖补的方式，激发各镇（街道）深入推进乡村振兴战略实施的内生动力，凝聚起社会各界共同建设家园的强大合力，以达到推动美丽乡村从点上出彩向镇村全域拓展的目的。这个经验值得肯定，我认为应该要办下去，而且越办越好。

龙国源：我们从高州乡村振兴大擂台比赛PK点和要求来看十大美丽乡村的共性和特色。首先，这10条村的村民参与度非常高。其次都突出以镇定位为前提，因村制宜，特色鲜明。同时，都是环境整治和产业发展齐头并进的村。最后，就比赛的方式来说，无论是镇村支书打气还是台上比拼等环节，都突出了镇村支书抓乡村振兴的责任。还有非常重要的一点，就是这10条村都取得了花小事办大事的成效。

可以说，擂台赛的示范引领作用十分明显。我们赛出了一批优秀镇、示范村，交流总结了一批好经验、好做法，为高州进一步全面推进乡村振兴探索了路径、提供了借鉴。

要注重实用性避免规划“无用化”

南方日报：乡村振兴规划先行。一张绘到底的发展蓝图，就是乡村振兴作战图。10条美丽乡村的发展实践，对规划设置有哪些指示作用？在乡村规划设计阶段，我们应该遵循什么样的原则？要避免哪些发展误区？

叶红：过去是以公共财政投入为主，满足人居环境提升改造，这个规划在当时是可行的。现在以及将来更多地要以乡村产业发展、资源价值的提升为重心，那么规划就要发生根本性的变化了。按照这个思路，我认为乡村振兴最好是能够以县为基础单元，统筹谋划乡村振兴的整体解决方案，避免规划“无用化”。

比较重要的是，规划里还得要有一个明确的资金谋划，考虑政府的公共财政、申请专项债、企业的投入、市场资本的介入等，解决钱从哪里来，以及怎么样通过金融杠杆去进行适当有效的放大。在这个基础上，明确政府、企业、村各自要去做哪些事情，这些项目之间怎么联动，最后实现强村富民、共同富裕的目标。

龙国源：在镇级层面，要按照市“一盘棋”规划和主体功能区定位要求，系统谋划、科学编制镇域乡村振兴规划，规划干什么、怎么干，哪些先干、哪些后干，资金来源、产业定位、项目布局都要有总体安排。同时，要完善镇域优势主导产业和乡村特色农产品发展计划，美丽乡镇和生态宜居美丽乡村建设计划，农田水利、交通物流等基础设施和公共服务提升计划，镇村一体谋划发展。

在规划时，要坚持农民主体地位，尊重村民意愿，反映村民诉求，遵循“把规划还给乡村，把设计还给农民”理念。充分调动村民的积极性、主动性和创造性，激发他们的智慧和热情，发挥他们的首创精神。积极引导党员、乡贤、致富带头人、农技能手从规划、设计到施工、维护全程参与，打通美丽乡村建设的各个环节，使老百姓成为美丽乡村规划建设的主体，让规划更符合实际、赢得人心。

因村制宜避免盲目跟风

南方日报：高州高质量完成农村人居环境整治提升“村村过关”行动。目前，美丽宜居村建设如火如荼。从干净整洁到美丽宜居，真正实现“留得住乡愁”，我们应该从哪些方面着手提升，如何避免“村村同质”？

杨叶飞：《关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案》（粤办发〔2018〕21号）对我省各种规模村庄的建设有了比较全面的标准，我们要在充分理解方案的基础上谈提升。省里根据茂名、高州打造“三小园”的经验，提出在全省农村开展“四小园”建设，对已经完成了人居环境整治的村庄，提出了比较明确的建设内容。

各地要结合实际，实事求是地开展人居环境整治和相关美化亮化项目建设。“结合实际”“实事求是”这8个字很值得我们去深入思考。对于旅游资源比较丰富、具有发展乡村游基础的村庄建设，不能盲目跟风，要避免“短平快”的复制粘贴。可以请相关有资质的设计单位，首先对村庄进行全面的、科学的规划设计，再逐步开展建设。

龙国源：我认为避免“村村同质”，要着重在两个方面提升。一是避免乡村风貌“村村同质”，二是避免乡村产业“村村同质”，并加快推动三产融合发展。发展乡村产业，要顺应经济社会发展规律，以满足市场需求为导向，以乡村资源、产业基础、人文历史等优势为依托，因地制宜选择适合本地的乡村产业。防止盲目跟风，避免形成“村村同质”的产业格局。就高州实际来说，各村要在保障粮食安全的前提下，因村制宜发展现代特色农业、传统特色产业、农产品加工业、休闲农业和乡村旅游、乡村文化产业。

其次，讲好乡村故事。要统筹村庄生态保护修复、历史文化传承与保护。在村庄规划编制过程中，要明确森林、河湖、草原等生态空间，尽可能多地保留乡村原有的地貌、自然形态等。要注重农耕文明、田园风光、村落建筑、乡村生活等乡土元素保护，保护好村庄的特色风貌。

曾浩：为什么旅游的时候我们喜欢选择一些有地域特色的地方？这些地方由于它们独特的民俗魅力，美丽乡村建设就要实现这样的目标。如何实现这样的目标？首先就是重农民意愿，推进特色民居建设。要在充分尊重农民意愿的前提下，遵循以人为本、因地制宜的原则，注重保护、挖掘和传承乡村的自然、历史、文化、民俗等特色资源和优秀传统建筑文化，突出地域特色、民族特色和时代特色。加强村庄整治，提高生活环境质量。

其次，要把生态文明理念融入到推进美丽乡村建设全过程，大力开展绿化活动，继续推进人居环境整治提升行动。重点抓好改厕和污水、垃圾处理，健全生活垃圾处理长效机制，建设“天蓝、地绿、山青、水净”的生态环境，提升农民生活环境质量。然后就是培育文明风尚，提升乡村文化内涵。加强乡村治理，维护乡村和谐稳定。美丽乡村不仅仅表现在外在的环境宜居，更重的要体现在人们内心的幸福感，由“宜居”实现“安居”，这就需要创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。

发展产业要以

端牢“饭碗”为前提

南方日报：乡村要振兴风貌是“面子”，而产业则是“里子”。高州作为农业大市，近年来，自上而下的一揽子农业产业振兴政策的实施，让高州农村呈现一片生机。电商销售、社区团购等新型销售方式为高州农产品打开了“朋友圈”。在农村产业发展中我们应该如何找准路子，做大做强？

杨叶飞：高州有很好的农业基础，有“高州农业”作为支撑，高州镇村一级发展农业产业有很大优势，要利用起来。首先要加大拳头农产及其加工产品“区域公用品牌”建设的力度。实现统一品种、统一生产规程和生产标准、统一产品质量标准、统一品牌、统一营销，打响高州农产品品牌，让千万个小规模生产者共享一个大品牌。

然后要引进有实力的企业，开展农产品深加工。历史实践证明，依靠千家万户农业生产者，甚至他们的合作组织，无法实现对农产品的深加工。必须引进大企业和依靠资本的力量，才能实现对农产品的深加工，增加农产品的附加值，进而提高农民的收入。发展产业要以端牢“饭碗”为前提，所以要以市或者镇为主体，引进规模企业，才能带动普通农户实现技术、收入上的提升。

叶红：我们现在经常讲乡村一、二、三产业融合发展，一产是种植，二产是加工，三产是旅游业。但如果是按这么简单的一个产业链条，乡村的产业很难持续发展，并保持效益。包括如果把三产仅仅理解为乡村旅游，那乡村的资源价值是没有办法真正发挥的，而且并不是所有的村都适合做旅游业。所以现在很多乡村旅游同质化严重，核心竞争力很小，非常容易被取代。

随着乡村产业的发展，产业的发展瓶颈也会出现，所以乡村的产业是要重新去定义的。乡村产业是可以存在多种类型的，但最后还是要回到乡村资源价值的提升上来，让乡村自身保持活力创造。

现在很多美丽乡村会建民宿、搞农家乐等，但是难以持续维持下去。乡村游是游什么？游乡愁，乡愁又是什么？不是一些旧物的利用堆砌，竹篱笆一摆这就叫乡愁，我们应该往更深的层次去思考和探索。

以县为单元

筹谋整体解决方案

南方日报：在乡村振兴背景下，镇村的融合发展显得愈发重要，也是城乡融合发展的逻辑延续。镇与村在乡村振兴发展中，如何因地制宜实现“融”与“合”？

叶红：还是回归到前面所说的，以县为基础单元，统筹谋划乡村振兴的整体解决方案，实现各类资源的统筹。在这个过程中，也实现了多村跨镇、城乡融合的发展。

龙国源：随着乡村振兴战略不断深入，农业产业集群化发展，美丽乡村从示范点到示范带不断延伸，产业集群、示范带惠及多个镇村，乡村迎来了巨大的发展机遇。产业集群、示范带项目建设中，一个项目往往涉及多个镇、多条村，如何推动镇与镇的融合、镇与村的融合、村与村的融合，有效推动乡村产业集聚集群发展，美丽乡村向美丽经济转变，实现区域化资源共享、抱团发展、多方共赢，是摆在我们面前的一大课题。

不必舍近求远，其实高州本身就有很好的经验。联村党建模式、联村共建模式、镇村同建模式等，就能实现镇村的“融”与“合”。像根子镇大唐荔乡、石鼓镇合丫埒村、南塘镇五村联治等，结合我们每年一次的大擂台，统筹地域相近、功能互补、发展互促的相邻村打造示范区，这是值得高州各镇村学习推广的。

高州十大美丽乡村

（排名不分先后）

曹江镇帅堂村

通过“微网格”解决邻里纠纷300余起，为民办实事超200件，村民实现“小事不出网格，大事不出村”。

长坡镇大石冲村

构建“一廊、两线、两区、多主题”空间结构，建设多业态融合发展新乡村。

沙田镇永乐村

打造省级龙眼现代农业产业园，村民每户每年增收2.3万元，“龙眼产业村”过上甜日子。

根子镇浮山村

种好龙眼致富果，打造民宿专业村。高山小村庄年接待游客20万人次，实现旅游年收入近亿元。

云潭镇新华村

党建引领、资源互动、党群联动，助力高山绿茶、高山黄牛、高山番薯“出圈”，山区镇蹚出致富路。

石仔岭陈大岭村

党小组内联农户外联市场，党员变身致富领头人，让渔网“撒”向世界，罗非鱼“游”出国门。

谢鸡镇连桥村

党员带着村民在家种果创业，皇帝蕉畅销省内外，小山村晋升年产“千万”村。

荷塘镇松明村

打好招商主动仗，小村庄引进企业5家，村民一边种果，一边务工，在家门口就能把钱挣。

南塘镇村头坡村

“保姆式”种植指导，“定制式”产销机制，酸柠檬让村民过上甜日子。

石板镇灯笼坡村

贺石大米、桂味荔枝、中医药材……农业产业、乡村旅游协同发展，国家森林乡村走出林下“掘金路”，打造绿色“聚宝盆”。

整理：邱茜