理论 深入实施“三三工程” 做实做优基层治理

深入实施“三三工程” 做实做优基层治理

毛运鸿

近年来，通道侗族自治县以市域社会治理现代化试点县建设为契机，不断强化顶层设计、系统设计、制度设计，统筹推进“三源共治”“三调联动”“三治融合”，基层治理成效凸显。2021年荣获全省信访工作“三无”县市区，连续五年荣获全省平安县。

下好“先手棋”，探索“三源共治”新模式 。 加强“警源、访源、诉源”综合治理，助力平安通道建设。警源实治，多元化解社会治安风险隐患。坚持“打防结合，标本兼治”的原则，着力解决群众反映强烈的治安问题。组建“1+X”警源治理团队，每村（社区）配备1名辅警（兼治保主任），以15至20户为1个微网格设1名网格员，聚焦“网格警事”，联动开展纠纷化解、“微服务”“微治理”工作。2021年全县治安警情下降12.44%，刑事警情下降12.17%。访源精治，全力化解信访矛盾纠纷。全面落实“首访首问首办”责任制，明确初信初访“3天见面、5天调查、7天反馈、30天办结”硬要求，建立健全“领导立体包案体系”，严格落实“一个事项、一个领导、一个专班、一套方案、一包到底”的“五个一”化解机制，努力实现积案清零。2021年全县信访总量同比下降14.7%，及时受理率、按期答复率、群众参评率、群众满意率均达100%。诉源善治，高质化解诉讼纠纷。利用大数据分析研判，掌握各类诉讼案件的特点和规律，找准原因和对策，对症下药。对诉源较多的重点行业领域，加大源头治理力度；对一些小纠纷、小案件，经双方当事人认可，由法院在立案前分流到涉法涉诉联合接访中心先行调解，对达成调解协议的，向法院申请司法确认，赋予当事人申请强制执行的权力。2021年，全县涉法涉诉案件同比下降18.75%。

打通“全链条”，构建“三调联动”新格局 。完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制，增强矛盾纠纷多元化解工作合力，推动形成共建共治共享的大调解工作新格局。扭紧三调联动“程序链”。强化人民调解与司法调解衔接机制，完善“诉调对接”，落实诉前委派、诉中委托调解等制度，坚持释法调解，在行政复议审理过程中，引入调解员等多元力量参与听证陪议。2021年县矛盾调处中心接受法院诉前诉中委托调解案件625件，行政复议中调解和解2件。贯通三调联动“流程链”。依托县、乡、村三级矛盾纠纷调处中心工作平台，按照“统一受理、分流交办、办理处置、联合化解、跟踪反馈”流程，由“矛调中心”统一受理后，分流指派至所属乡镇、村平台进入内部流转，如需多方协同办理的，由中心指定一个牵头部门办理处置，并做好跟踪反馈，实现“三调联动”无缝对接和闭环运行。2021年全县调处各类矛盾纠纷885起，成功859起，成功率达97.1%。优化三调联动“区块链”。建立“党建+调解”衔接机制，整合综治、信访工作人员、专（兼）职调解员等力量建立“矛调冲锋队”，由原来的“等上门”变为“迎上门”，解决群众“重复跑、多头跑”等问题。建立“调解+法律援助”衔接机制，启动法律援助托底保障程序，指派专职律师、基层法律服务工作者，协同各级调委会提供法律援助。建立“调解+普法”衔接机制，坚持在调解中普法、在普法中调解，依托线上线下宣传平台，加强调解典型案例宣传，做到事前讲法、事中明法、事后析法。

唱好“联动曲”，打造“三治融合”新样板 。坚持党建引领，把党的领导贯穿基层治理的全过程和各方面，以自治为基础、法治为保障、德治为先导，走一条自治、法治、德治“三治融合”的乡村善治新路子。“自治”增活力。推行村（社区）党组织书记“一肩挑”和县级备案管理，把村（社区）党组织打造成领导基层治理的坚强战斗堡垒。健全规范村民自治机制、村级议事协调制度和选举制度，完善“侗款”和以村规民约、村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会、村民建房理事会为主体的“一约五会”村民自治制度，促进基层民主制度化、规范化、程序化。“法治”强保障。健全完善依法治县机制，严格落实学法用法制度，深入推进法律“六进”行动，创新开展普法“侗戏”下乡、法庭进“吊脚楼”、双语办案、鼓楼法律讲习所等特色活动，不断提升全民法治意识与素质。“德治”扬正气。持续推进社会主义核心价值观乡土化、生活化，将社会主义核心价值观、乡风文明、清洁卫生、日常行为规范等纳入“侗族款约”，组建乡贤文化讲堂162个、道德讲堂233个。将平安通道建设与全国文明城市创建相结合，扎实开展志愿服务、文明评选、创建工作，更好发挥“德治”在基层治理中的教化作用。

（作者系中共通道侗族自治县委书记）