撤县划区无望？郑州“膨胀”另有妙计！

　　撰文：佩奇美编：田青校对：紫藤

　　关于郑州“撤县划区”的相关事宜和新闻，我们已经听过很多遍了。

　　从“十三五”规划开始，郑州几乎每年的两会上都会将相关的话题提上议程，但是时至今日，结果还是收效甚微。

　　包括我们重点关注的郑东新区白沙组团附近，尽管被郑东新区代管，但是有些小区交付之后，房子所在土地的权属还是中牟县。

　　更别提新郑、荥阳等地区了。

　　可以说，郑州关于撤县划区的事宜已经到了民间和官方两个层面都相当迫切的阶段。

　　在2018年的时候，全国人大财经委离任的黄奇帆也谈到了郑州“扩容”的问题。

　　黄奇帆说：“郑州将有可能变成继北京、上海、广州、天津、深圳、重庆之后的第七大超市大城市。”

　　同时，黄大人也指出了郑州发展面临的症结。

　　其中，最重要的一条就是：郑州还不够大。

　　一是省会土地的面积大致是全省土地面积的5%-10%，如今郑州占河南的5%左右，处于低位；

　　二是省会城市、中心城市的人口一般占该省人口的20%左右，按照河南传统的1亿人口量，郑州不到1300万的常住人口与理论数值之间，还是有着不小的差距。

　　撤县划区从实施层面来看，流程看似很简单，但是每年获批的县市其实也是寥寥无几。

　　即便是郑州做通地县市的工作，还要面临上报审批的重重关卡。

　　因为我们不难理解，相关领导曾呼吁：恳求省里尽快上报实施中牟、新郑、荥阳市三县市撤县划区工作，破解郑州城区面积小的突出矛盾。

　　结果我们也都知道了。

　　而我们普通人，至今也不知道“撤县划区”的船到底歪在了哪里。

　　你有张良计，我有过墙梯

　　当“撤县划区”暂时无法得到推进的时候，同时我们还需要破除地域、人口等限制寻求发展，怎么办？

　　郑州“膨胀”自有妙计。

　　2022年4月27日，在郑州市第十五届人民代表大会第五次会议上，郑州市人民政府作了政府工作报告的汇报。

　　这当中，对于郑州城市规划方面，提出了这样的计划：今年计划完成经开、高新扩区规划。

　　具体的文字，政府工作报告是这样说的：

　　科学编制落实城市规划。围绕郑州都市圈“1+8” 空间格局和新战略要求，以《郑州市国土空间总体规划(2020-2035 年)》为核心，构建“五级三类”国土空间规划体系;以主体功能区规划为基础划定“三区三线”，确保“一张蓝图绘到底”。

　　配合做好郑州都市圈发展规划编制，完成经开区和高新区扩区规划、郑开同城化规划、中原科技城与省科学院融合发展规划。

　　其中，经开区和高新区的扩容计划，被放到相关内容的前列，可见重视程度。

　　就在前不久，郑州市官方层面流出了一份红头文件，就是关于高新区和经开区扩区落实的内容。

　　文件当中的官方用语，我们也不太懂，也不敢做过多的解读，但是却有着关于“扩容”的具体方案。

　　即：荥阳市的广武镇、高村乡托管移交给高新区；中牟县郑庵镇、姚家镇、黄店镇、刁家乡托管移交给经开区。

　　如果打开郑州地图，可以更清楚地理解。

　　就是高新区向西北扩展，经开区向东南扩展，拉大郑州的城市框架。

　　——2——

　　“撤县划区”VS“扩容”

　　从“撤县划区”变为“扩区”，有啥区别？会有什么影响？

　　我想，我们可以先参考一下我们邻省省会西安的做法。

　　2018年，西安官方层面就开始进行“西安高新区托管移交”工作。

　　具体来说，就是高新区托管雁塔区、长安区、鄠邑区，共计托管面积为679.4平方公里。

　　在此之前，高新一期、二期已经完成了近100平方公里的规划建设，区域内已经基本无空地可以开发，难以满足西安城市发展的总体目标和需求。

　　此次扩区之后，西安高新区规划总面积达307平方公里。

　　在产业升级方面，西安高新区作为全国高新区成功的典范，可以继续产业升级，吸引人口；

　　在交通规划方面，扩容后的区域将完全与主城区通过快速路、桥梁、轨道交通进行相连；

　　在城市的多个维度，这都是利好。

　　扩容后，西安高新区都市区最后的拼图完成，无论从体制、空间和规划上，片区至此“一体化”。

　　——3——

　　只是为了发展而已

　　其实，不论是郑州苦求而不能得的“撤县划区”，还是当下已经在紧锣密鼓执行中的“两区扩容”，都是为了一件事：

　　发展。

　　官方层面对于城市定位、人口分布、资源分配的逻辑全部基于此。

　　之前，《求是》杂志发布了国家统计局提供的最新数据。

　　城市级别我们就不说了，但是我们要知道，以上21座城市，未来将虹吸全国70%的新增人口、国家财政支付转移、高校、医院、高科技产业等。

　　外行看热闹，内行看门道。

　　佩奇同时也看到了一点“言外之意”：城区人口占比。

　　这份榜单当中，济南、昆明、大连、佛山、南京、沈阳等6座城市人口尚未破千万，却跻身特大城市行列，为什么？靠的就是城区人口的规模和数量。

　　我们再看郑州，超过1270万总人口，对应的是约688万的城区人口。

　　而城区人口的多少，某种程度上在资源减少，发展放缓的当下，是一个重要的考核指标。

　　随着政策收紧，许多城市就是因为城区人口少，很多规划被搁置。

　　简单来说：人口不够，地铁不批；GDP不够，规划暂缓。

　　未来，对于超大城市以及部分特大城市而言，自身发展是一方面，政策的扶持更是重中之重，而这些城市自然也更容易形成产业聚集，人口正向流入。

　　这就像你去打王者荣耀，如果你是打野，你愿意去帮优势路扩展战果，还是更愿意冒着带崩自己的风险去强行帮劣势路？

　　从过去的雨露均沾，到当下的“定向滴灌”，这个时代最大的不变就是变。

　　而郑州能不能喝到更多水，城区人口是一个重大的指标，那既然“撤县划区”这条路走不通，变相扩容就成了无奈且最终的选择。

　　不患寡而患不均，不是郑州发展太慢，而是“竞品们”太给力。

　　最后，还是希望郑州与“国家中心城市”的名号不要再错配。

　　希望郑州得到更多政策和扶持，而高新区和经开区的扩容，似乎是郑州市级层面能做的最大的努力。

　　本文完。

　　备注：本文部分图片和信息来源于网络。文中观点只是作者看法，不构成操作建议。