公办幼儿园可以委托给民办园进行管理吗？

近日，笔者接到有关公办园委托管理问题的咨询，通过与咨询者的沟通，笔者发现一些地区、一些园所对于公办园托管问题存在理解和操作上的误区，有必要在此进行认知的厘清。

一、公办幼儿园可以由民办幼儿园进行托管吗？

《民办教育促进法实施条例》第五十八条：“县级人民政府根据本行政区域实施学前教育、义务教育或者其他公共教育服务的需要，可以与民办学校签订协议，以购买服务等方式，委托其承担相应教育任务。委托民办学校承担普惠性学前教育、义务教育或者其他公共教育任务的，应当根据当地相关教育阶段的委托协议，拨付相应的教育经费。”

据此可知，地方人民政府可以包括学前教育在内的教育任务，委托给民办学校承担，这种承担是有偿服务，地方政府应当与受托方签订委托管理协议或购买服务协议，并应按协议约定拨付相应的教育经费。需要说明的是，此条款语境下的委托管理模式，前提必然是有一个公办学前教育或公办义务教育等的学校主体，然后委托给民办学校进行管理，公办学校的性质并未因委托给民办学校进行管理而改变，这是毋庸置疑的，也是不容混淆的。‍

二、公办园托管给民办园之后可以执行民办园收费标准吗？

如前所述，公办学校即使委托给民办学校进行管理，公办学校始终是公办学校，自然应当按照公办学校的收费标准进行收费。因此，公办幼儿园即使委托给民办园进行管理，执行的收费标准一定是公办园标准，不可能也不应该执行民办幼儿园的收费标准。

为印证笔者的观点，笔者查看了2020年6月《中山市公办幼儿园委托管理工作指引》。该文件“三 委托管理模式……（四）幼儿园按自收自支公办园标准收费，实行经费包干，“一年一审计”。受委托管理方必须在举办方指定的银行设立基本银行账户，幼儿园所有收入与支出实行专户管理。”从中山市的上述文件可以明确的是，公办园委托给民办幼儿园进行管理的，应按照公办园标准收费，与此同时，该幼儿园的账户会接受举办方的监管和审计，实行专户管理。‍

三、公办园托管给民办园如何支付委托管理费？‍

《民办教育促进法实施条例》第五十八条明确规定，委托管理模式之下，地方政府是应当向受委托的民办学校拨付教育经费的，但这个经费应当遵循什么标准和额度，并没有明确。

《中山市公办幼儿园委托管理工作指引》中对于委托管理费的规定非常明确和详细，具有一定的参考和借鉴价值。

“五、委托管理服务费

（一）委托管理服务费由管理费、公用经费、执行团队薪酬费用、保教团队薪酬费用和运营团队薪酬费用等构成。执行团队、保教团队和运营团队薪酬总费用（包括基本工资、津贴、奖金、福利费、社会保障费、住房公积金等）不得低于当年保教费总收入的75%，其中，执行团队薪酬和保教团队薪酬总费用省一级幼儿园（相当于省一级）不得低于当年保教费总收入的55%，市一级幼儿园（相当于市一级幼儿园）不得低于当年保教费总收入的60%。当地政府应根据社会经济发展情况和幼儿园办园水平，逐步加大财政性补助以提高幼儿园教师队伍薪酬。

（二）委托管理服务费资金来源于幼儿园保教费收入、财政性补助收入、举办方专项管理费拨款收入等。其中，举办方专项管理费由举办方根据受委托管理方的管理水平及幼儿园办园质量等与受委托方协商确定（镇属公办园建议按3.5万元/班/年标准作为参考），拨付至幼儿园银行基本账户。”

从上述规定可以看出，中山市所采取的委托管理费支付方式和标准比较明确，也有可操作性。一方面，明确了支付委托管理费的资金来源，大部分来自于公办园的保教费收入等园所收入，只有少部分来自于政府的专项拨款；另一方，明确了支付委托管理费的金额标准，以保教费收入为依据按比例进行支付。需要提请注意的是，这里的委托管理费大部分都用于支付受托方人员的薪酬，留给受委托方的“专项管理费”参考3.5万元/班/年的标准，总金额并不会太多，而且这笔专项管理费是拨付到幼儿园的基本账户的，并不会拨付给提供委托管理的任何个人或组织。

综合上述，提请相关地区和园所注意，在将公办园委托给民办园进行管理时，应当尤其注意合法合规的问题，不能因委托管理模式而改变公办园的性质，更不能以“公办园”之名，行“民办园”之实。

文源 | 丰乐法苑（2022-06-17）

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