常宁：积极打造“清廉项目” 护航高标准农田建设

三湘都市报5月31日讯（通讯员 尹恒生 曹勇 全媒体记者 刘镇东 黄京）近年来，常宁市依据高标准农田建设项目总体规划，积极打造“清廉农业项目”建设，大力推进农村地区田、水、路、林、村综合整治，累计建设高标准农田18.68万亩，基础设施得到完善，耕地质量不断提升、人居环境大幅改善，抗灾能力明显增强，该市连续多年被评为“全省粮食生产标兵县”“全省粮食生产优秀县（市）”。

实施“五统一”，强化“清廉项目”组织保障

农田质量的高低影响粮食产量，关系到农产品质量，是粮食安全的根基，也是实施乡村振兴战略、推动农业高质量发展的重大举措。新一轮机构改革后，常宁把农田建设管理职能统一归口由市乡村振兴事务中心组织实施，先后出台工程建设、资金管理、监督考核、建后管护等十多项政策文件和管理制度，实现投资标准、技术路线、建设模式、项目实施、建设规范“五统一”，彻底改变“五牛治田”导致建设主体不一、投入标准较低、质量参差不齐、后期管护不到位的局面，有效构建了集中统一高效的新体制，为扎实推进高标准农田建设打下坚实的组织基础。

尊重群众意愿，力求“清廉项目”规划精准

高标准农田建设是实现农民增产增收、关乎群众利益的民生工程。把农田建设规划选址权充分下放到项目区乡镇村，立足实际，尊重群众意愿，“建不建，怎么建，建什么，群众说了算”。在设计规划环节，常宁充分考虑项目区农民的利益，设计人员深入田间地头精准勘察，深入乡镇村组农户广泛征求意见，最大限度地调动乡镇和农民参与项目勘测、选址、设计全过程的积极性，提升项目设计的精准度和实用性。项目申报、工程规划、计划调整等方面都事先充分征求乡村群众意见，让农民享有知情权、建议权和参与权，得到群众的大力支持，全市上下形成了“政府集中领导、部门联动配合、群众广泛参与”的良好格局。

规范管理流程，确保“清廉项目”资金安全

规范招投标和采购流程，是确保农田建设项目资金安全和使用效益的第一道关口。2020年以来，常宁市将面上零散工程全部纳入招投标，消除了以前乡镇承建造成的质量工艺不达标、手续资料不完善带来的资金安全隐患；通过严控设计变更和计划调整量倒逼提升规划设计精准度，要求变更调整必须现场核实，必须先论证后评审研究再报请衡阳市农业农村局批复。计划调整率从2019年的8%下降到2021年的2.6%；隐蔽工程签证中创新“量价齐签”制度，即：在签证现场既签工程量也要签工程单价和总量，有效杜绝了事后签证行为，彻底改变了以往只签证工程量，事后来协调工程类别、工程单价，造成签证资金量难以控制的不良现象。

搭建六方机制，织密“清廉项目”监管网络

农田建设项目工程质量事关项目建设成效，事关群众切身利益。项目在哪里落地，监管就开展到哪里，常宁市建立贯穿初步设计、项目评审、招投标、项目施工、工程监理、竣工验收、结算评审、资金拨付、上图入库、建后管护等环节的全过程质量监控机制。项目实施前，打破股室壁垒，从由一个职能股室负责现场监督指导变为从所有职能股室中遴选工作人员参与，形成相互监督格局。项目实施过程中，聘请乡村组干部、村民代表对工程质量、施工进度、完成时限等进行全程监督。市高标准农田建设领导小组安排市乡村振兴事务中心牵头组织人员以暗访形式进行随机抽查，对发现的问题发函督办整改，实行销号管理跟踪督办。尤其值得一提的是，常宁在全省首次引进并实行工程项目建设全过程绩效评价第三方机构监督，项目业主单位主动接受全过程绩效评价方的监督和指导。建立由项目业主、设计单位、监理单位、施工单位、全过程绩效评价单位、乡镇村组监管员六方参与的质量管理控制体系，确保每个单项工程建设都能够达到设计标准、符合质量要求。

突出问题导向，化解“清廉项目”廉政风险

针对工程验收和结算环节存在较大廉政风险的突出问题，市乡村振兴事务中心以“刀刃向内，自我革命”的勇气压缩权力空间，切实防范化解廉政风险。在工程验收方面，大幅精简验收人员，推进标准化验收，降低廉政风险。在工程资金拨付方面，施工方只需上交结算资料至财务股统一会签，实行“一站式”结算支付服务，提升重大项目资金支付实行集体研究、阳光操作，推行支付预算和事前协商制度；对项目建设质量高、进度快的标段实施激励机制，在资金拨付时上浮10%-20%；对进度慢的、质量有差距的除了限时整改外，在资金拨付时下浮10%，发挥资金拨付指挥棒作用。

常宁市扎实建设清廉单元，打造“清廉项目”，为高标准农田建设系好“安全带”、开启“加速器”，推动全市粮食生产释放出巨大潜力，一批农业休闲观光示范村和田园综合体生动涌动，促进大美常宁实现农业增效、农村增美、农民增收。