1958年中国划定领海界，美军不认还越界挑衅，解放军直接开炮招呼

2017年春，中国自主建造的第一艘航母“山东号”下水，标志着中国正式成为能自主生产航母的国家。

山东号入列，让中国海军进一步走向深蓝，在南海和东海问题上的话语权大大提高。

然而，新中国建立伊始，海防问题一直是中国人民解放军的软肋，因为海军弱，美国、苏联、甚至日本、越南都曾在中国海疆做文章，侵犯我国主权。

20世纪50年代，鉴于复杂的海疆情况，毛主席就曾针对领海问题召开过多次会议，让外交和国际法专家讨论我国的领海范围，率先把我国的领海范围从3海里扩大到12海里。

毛主席的这一决定是领先世界的，直到20世纪70年代，联合国才正式把“领海”概念扩大到海岸线以外12海里，中国算是快人一步。

那么，在20世纪50年代，毛主席为什么要率先修改领海范围？西方国家和台湾蒋氏对新中国的这一决定有何反应？中国政府又是怎么应对的？

一、3海里的传统领海，给解放军戴上了枷锁

1949年，解放战争结束，蒋氏政权被赶出大陆，退守台湾岛。

当时蒋氏的军队还占领着中国沿海的大量岛屿，随后5年多时间里，解放军进行了密集的夺岛作战，收回了几乎所有被蒋氏占领的沿海岛屿。

但是在福建厦门的金门岛，因为夺岛战役的不利，这个大岛还被蒋氏政权占领。

在那几年，蒋氏以金门作为据点，派遣海军和海军陆战队多次对东南沿海地区进行攻击破坏，妄图以此为跳板反攻大陆。

1958年，感觉时机成熟的蒋氏在国际上频繁喊话，要美国支持自己反攻。

美国此时和台湾签有《共同防御协议》，美国对台湾政权及其周围的海岛有共同防卫的义务，这对于新中国的海防是很大的压力。

美国太平洋第7舰队就时常在台湾海峡通过，和蒋氏的海军一起往返金门和台湾。

中国人民解放军在厦门岛上有军事基地，解放军总参一直有解放金门岛的战斗计划，但是美国人在金门附近活动，给解放军造成麻烦。

按照当时的国际惯例，各国的领海范围是海岸和岛屿周围3海里内，约等于5-6公里，美国军舰可以堂而皇之开到中国的海岸边。

5公里外就是公海，美军的行为中国无权干涉，解放军眼看着美军护送蒋军登岛，却不能攻击。

对于这个3海里的领海范围，其实很多第三世界国家都很不满，但是这是世界约定俗成几百年的产物，无法轻易变动。

而3海里的领海概念源自大航海时代的海战，在当时被全世界强国接受。

领海早期也叫“海洋识别区”，在这个近海范围内的船只必须接受母国的检查，防止偷渡、走私和敌军偷袭，而一旦发现不守法的船只，岸上的岸炮就要进行攻击。

当时的岸炮射程短，最大射程越3海里，于是欧洲人就用3海里作为领海范围。

20世纪后，海军的炮已经能打到12海里，有些国家想把12海里作为自己的领海范围，但是欧美不承认。

鉴于东南沿海的局势，要打破美军对中国内政的干涉，必须让美军远离金门岛，不敢再侵犯我国海疆。

所以“12海里领海”的问题被中央提了起来，并且召集国际法专家进行了讨论。

二、毛主席：欧洲人的话，从来都不是圣旨

1958年秋，毛主席视察北戴河，并在北戴河会议上谈起了中国的领海宽度问题。

毛主席说：“近代以来，中国有海无防，让中国人吃了100年的苦头。现在蒋氏在南方和美国人勾结，侵犯咱们的海疆，越来越肆无忌惮，我看有必要就领海宽度问题定个新规矩。”

毛主席之所以在北戴河谈到领海宽度的问题，不仅是针对东南沿海，更是针对中国广阔的渤海。

在历史上，渤海是中国首都的门户，外国列强侵略中国，都是从渤海进入天津，然后占领北京。

新中国要把渤海保护起来，就需要修改中国的领海范围。

而在渤海的“门口”，辽东半岛和山东半岛之间之间有个“庙岛群岛”，这个群岛中最宽的水道也不足24海里。

如果中国修改领海宽度为12海里，那庙岛群岛将成为渤海的大门，渤海就是中国的内海了，任何国家的军事力量不得入内。

毛主席的这个想法符合中国的利益，但当时国际上只承认3海里领海，中国这样做是否合法，还需要国际法专家们的意见。

为此，中央请来了法学家倪徵燠、刘泽荣、周鲠生来讨论领海宽度问题，还请来解放军的代表黄克诚、雷英夫、彭德怀等人来参谋。

毛主席要把中国领海的宽度增加到12海里，这一举动让国际法专家们紧张。

他们认为，国际上通用的3海里领海范围已有几百年历史，如果轻易更改，很难得到国际承认。

甚至有些国家会因此寻衅，反而会破坏和平。

解放军代表们也有意见，他们认为海防的核心在于海军，只要有一支强大的海军，就不怕敌人的舰艇侵犯领海。

中国现在最大的问题是没有强大的海军，目前当务之急是和苏联密切合作，一起打造一支有防空、反舰能力的海军，就不怕美国来寻衅了。

毛主席听完了两方的发言，他微笑着点点头。

无论是国际法专家，还是解放军代表，他们的讲话都有一定的道理。但是毛主席有自己的想法，他从战略的高度看待这个问题，要比法学家和军代表们更加全面。

当时，毛主席刚在7月和苏联驻华大使尤金进行了谈话，反驳了赫鲁晓夫要在中国造长波电台和联合舰队的事情。

解放军代表看到苏联要帮助中国建设海军，却没看到苏联背后的野心。

毛主席说：“和苏联一起壮大海军的事情，现在已经有了眉目，苏联愿意帮助中国打造海军。但是苏联人要在中国造电台，造港口，让他们的海军进入中国驻军，让中国旅大、威海、上海、海南成为他们的军事基地，这是中国人民无法容忍的。”

毛主席认为，苏联人知道中国在海防上的软肋，所以在海军建设上讨价还价，本意是趁机侵犯我们的主权。

接着毛主席把脸转向刘泽荣、周鲠生，他说道：“我尊重国际法，但我看现在这个国际法，有点霸道了。请问几位专家，现在第三世界国家要求扩大领海，为什么欧洲人坚持3海里领海宽度呢？”

刘泽荣说道：“欧洲人有强大的海军，有广阔的殖民地，没有人能威胁他们的领海，所以他们不在乎。”

毛主席笑道：“对咯，这就是问题所在，归根结底，现在这个国际法还是帝国主义时代的产物，是不公平，不正义的。“

毛主席接着斩钉截铁地说：我觉得应该改一改，把领海从3海里改成12海里，就从中国做起，给第三世界国家带个头！

“大家要记住，欧洲人的话，从来都不是圣旨。”

三、两次炮战打出威风，美蒋再不敢耀武扬威

1958年9月4日，新中国政府发表声明：

中国将把本国领海宽度增加到12海里，此声明适用于包括台湾、南海群岛在内的所有中国领海。如果外国的军用船只侵入12海里范围，那中方有权对其进行打击。

12海里的领海宽度，已经把福建的金门、马祖岛覆盖在境内，这代表美军的军舰不能再接近这两个岛屿。

此消息一出，西方世界一片震动，美国、英国带头反对中国的声明，并宣布自己不承认中国12海里的领海范围，只承认3海里。

9月8日，美国海军第7舰队的5艘战舰护卫着蒋氏海军的几艘补给舰前往金门，为金门岛送去物资和弹药。

美军逼近金门，已经超过中国12海里的领海范围，福建省委书记叶飞上将上报中央，毛主席下令：

“对犯境的敌军进行反击，但是为了对美国进行警告，岸防炮兵只打蒋军，不打美军。”

得到毛主席的命令后，解放军数百门大炮一起轰鸣，数万发炮弹落在了金门岛和附近海面上。蒋军的军舰中弹起火，把后方的美军吓得够呛。

美军舰队居然开足马力转弯逃跑，把蒋军丢在了身后。

美军这一走，新中国政府心里有了数，原来美军是知道中国厉害的，不敢摸老虎屁股，只是虚张声势。

蒋氏则非常生气，觉得美军这是不讲义气，违背了《联合防御协定》。

不死心的蒋氏和美军在当年10月中旬再次来到金门岛，解放军岸防炮兵立刻还以颜色。

这次炮击，解放军彻底打碎了美国人的美梦，美国军舰和飞机再也不敢随便进入中国领海12海里的范围内。

“金门炮战”不仅有军事意义，还有政治意义，此举等于是把美国彻底赶出了大陆和台湾之间的战争，美国只旁观，不插手，有利于两岸和世界对“一个中国”的认同。

而中国12海里领海宽度的实行，也鼓舞了广大第三世界国家，在这之后越来越多的亚非拉国家主张12海里领海权。

最终，在70年代的联合国海洋大会上，12海里领海范围被正式写入海洋法。

文/商学野
参考资料：《中国12海里领海，毛泽东亲定》，陆儒德