工业回城：广州“强心”进行时

开年后，工业以崭新的姿态回归广州中心城区——海珠区吹响发力都市工业的新号角，开建中心城区最大都市工业园，剑指千亿级战略性产业集群。

从去年底以来，中心城区先后向都市工业抛出橄榄枝，引导产业资源回流。纵观国内外的发展经验，发达的大城市在不断跃升的阶段，以发展都市工业推进产业能级提升、城市功能增强和城市形态更新，构建起城市中心生长的核心动力。

以都市工业“强心”，不仅仅是中心城区经济发展赋能提能强能的现实需要，更是国家中心城市和综合性门户城市建设再上新水平，粤港澳大湾区核心引擎作用不断彰显的应有之义。

转得快，好世界，从中心城区窥见新变化，重整行装再出发的广州，正在迈向前景更加远大光明的海阔天空。

思路的“转向”

开年伊始，海珠打响了发力都市工业的“头响炮”。

日前，在琶洲人工智能与数字经济试验区南片区，海珠区珠江科创园正式开建，一批都市工业重点项目集中签约。这个建筑面积50万平方米的园区，将成为海珠以及广州中心城区最大的都市工业园。

五年力争新增10个都市工业园区，释放超100万平方米优质载体……加速推进都市工业发展，海珠已有谋划：“十四五”期间，将实施“十百千亿”工程，都市工业规模突破1000亿元。

今年，广州市政府在“市两会”上首次释放“坚持产业第一，制造业立市”的强烈信号。暨南大学投资咨询（研究）中心主任、教授、博导刘金山认为，旗帜鲜明提出“制造业立市”尚属首次，这是广州总结过去十几年产业结构变迁的经验后，进行的科学选择。

发展思路的转向，带来了产业格局的改变。

在不同的历史时光中与工业相遇，老区荔湾再次瞄准以产促城，在去年底的时候，荔湾海龙围科创区已见端倪——科创区内，名创优品、唯品会、大参林、大翔等在此聚首，造就了全市首批M0新型产业连片集聚区。

曾经，伴随“退二进三”等政策推进，广钢、广船等传统工业基地逐渐退出广州西部，而今依托服务珠江西岸六市一区的广佛极点独特优势，将海龙围住宅用地调整为产业用地，荔湾要把总部经济、医药健康产业、信息技术等产业资源留在城区。

产业布局关乎经济发展质量，紧扣广州实施制造业强市战略的发展契机，力争都市工业实现新进展、新突破，成为老城区的共同选择。

第三产业独占鳌头的中心城区天河也瞄准了工业。在去年出台的天河区“十四五”规划中，首次将现代都市工业列为该区的主导产业，目标设定为到2025年，第二产业增加值占GDP比重提升到9%。

“现在天河的工业比重约7%，以能源类企业为主，我们将围绕广州建设先进制造业强市的部署，积极发展现代都市工业，同时积极推动工业上楼、专业园区发展。力争到2025年规模以上工业总产值突破1000亿元，争取达到1500亿元。”天河区相关部门负责人表示。

从规划园区到提升用地效率，再到制定工业发展数据指标，都透露出广州中心城区提振工业发展的迫切诉求。这或许也是实施“退二进三”十余年来，广州城区在产业上最大规模的一次“转向”。

为什么是都市工业

寸土寸金的中心城区究竟能不能发展工业？

经济学家、北京大学教授周其仁曾在公开的演讲中指出一个研究成果：人的经济活动所包含的逻辑就是在流动中聚集，然后再流动、再聚集，直至人口、经济和财富在地理上集中到一个个面积奇小的地方去。

实际上，世界级城市大都沿着这样的逻辑发展，产业在城市资源要素“聚集—扩散—再聚集”过程中不断演进和优化升级。

都市工业作为都市发展的一个重要业态，以超大城市、国际大都市特有的信息流、人才流、物质流、资金流等资源要素为依托，适宜在都市中心区域内生存和发展，增值快、就业广、适应强，有税收、有环保、有形象的现代工业体系。

国际大都市在再都市化阶段，通过发展都市工业，带动先进制造业、高端服务业的回归和品质人群的再聚集，有效避免了中心城区产业空心化，推动了城市功能完善和能级提升。

以东京为例，在城市发展进程中，并未简单地推动所有制造业外迁，而是定期发布《产业科学技术振兴指针》，引导具有人才、资金、信息等要素 需求密集，对环境、用地依赖度小的产业保留在中心城区，推动游戏动漫、服装服饰、消费电子等创新型、总部型都市工业蓬勃发展，成为产业的支柱和吸纳就业的重要力量。在避免产业空心化的同时，还提升了城市经济密度，形成了城市产业名片。

都市工业并非新鲜事物，我国杭州、南京、成都等城市都有相关布局。最为典型的是南京，2020年发布“四新行动”计划，其中一项重要内容是发展新产业，并首次对雨花台等五个主城区下达新型都市工业产业指标。让工业重回主城，让产业加速迭代，引制造“上楼”。南京要用更高科技含量、更高附加值、更低能耗的新产业，增强城市经济活力和创新能力。

从国内外的实践来看，推动产业回流城市中心，都市工业无疑是比较好的选择之一。

“都市工业是中心城区工业发展到一定阶段的必然要求。都市工业以都市工业园、楼宇为载体，适宜在都市中心区域内生存和发展，并与城市功能和环境相协调的现代产业经济形态。”在暨南大学产业经济研究院发展规划处处长、“一带一路”与粤港澳大湾区研究院常务副院长顾乃华看来，都市工业不仅能够夯实产业基础，还能进一步发挥中心城区高端服务业的优势，用更高科技含量、更高附加值、更低能耗的新产业，增强经济活力和创新能力，在疫情防控和经济下行的双重压力下提升核心竞争力。

无论是站在经济发展维度，还是从城市战略构想维度观察，广州中心城区大力发展都市工业、推动产业资源回流，一方面是对城区产业“空心化”趋向的主动调适，另一方面也是对国家中心城市功能的强化构建。

强化引擎功能

近几年，全国各地对于工业的重视程度回升，加快促进制造业回流。深圳、上海、苏州作为三个全国工业大市，在规模以上工业总产值、规模以上工业增加值、规模以上工业企业利润等不同的维度上，你追我赶，争当“中国工业第一城”。

视野放大到四大一线城市，北京去年GDP增速实现一线城市中领跑，人均地区生产总值和全员劳动生产率保持全国第一，正是得益于工业，尤其是新一代信息技术、医药健康“双引擎”带动，支撑了经济增长。这不乏国药、科兴等疫苗厂商的助力。

相较于全国其他城市，坐拥华南地区最齐全工业门类的广州，第二产业占比并不突出。广州的工业增加值占地区生产总值的比重，从“十三五”之前（2015年）的29.12%一路降到2019年的24.22%，通过加快布局，近两年实现了一定回升：从2021年的26.34%回升至2022年的27.35%。

这一数据同比，上海是26.4%，深圳是36.9%，而珠三角制造业重镇、万亿级城市的佛山和东莞则双双超过5成，分别达到55.99%和58.2%。值得一提的是，上海作为中国经济第一城，虽然二产增加值占比不算突出，但第三产业增加值超过3万亿元。

在近年的疫情影响下，其他经济指标受到较大程度影响，从而牵连了整体经济增速的前提下，包括广州等一些大城市依然能够坚挺并实现了稳增长，工业的韧性至关重要。

工业在疫情到来时的承压能力，以及疫情稍缓时的快速修复、反弹能力，都远远超过服务业为主第三产业。广州引以为傲的资本之一，便是具有华南地区最齐全的工业门类——全国41个工业大类中，广州占了35个。这意味着，一旦面对挑战，城市可以较大程度、最快速度地在城市内部乃至周边城市实现产业链协同。

翻看11区的账本，中心城区可支配财力大都不如理想，财政数据虽然不能完全表明区域发展实力，但区域财力差异则表明，在撇除房地产因素并且税收规则一致的前提下，产业结构更优、产业质量更好的地方往往发展更稳、速度也更快，应对外部环境挑战时弹性也更强。

从城市到都市圈乃至城市群，范围越来越大，但万变不离其宗的是，其内核要有足够的密度和能级，才能发挥核心引擎的作用。对于广州而言，以老城区等为主体构成的中心城区无疑是资源最富集、含金量最高的组成部分,中心强大与否与引擎功能密不可分。

以制造业立市，推动工业回城，广州无疑为中心城区注入一剂强心剂。

珠江两岸，工业拔寨。

见证过工业荣光的老城区，又将迎来新一轮的产业变阵：曾告别城市中心的工业，将以新的业态、新的形态、新的模式重新归来。

【南方日报、南方+记者】朱伟良 郭苏莹

【作者】 朱伟良；郭苏莹

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端