国家发改委划定煤炭价格合理区间 压缩投机炒作空间

    本报记者 包兴安 杜雨萌

    煤炭中长期交易价格是煤炭市场价格的“压舱石”。国家发改委再出手，明确了煤炭价格合理区间，提前划定政府价格调控监管的边界线，也给资本设定了“红绿灯”，压缩投机炒作空间。

    2月24日，国家发展改革委举行专题新闻发布会。国家发展改革委价格司司长万劲松表示，近日国家发改委印发《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》，具体内容可以概括为“两个明确、三项保障”：

    “两个明确”：

    一是明确了煤炭价格合理区间。从目前阶段看，秦皇岛港下水煤5500千卡中长期交易含税价格在每吨570元-770元之间较为合理，这也是行业的普遍共识。考虑中间环节流通费用等因素，明确了煤炭重点调出地区（晋陕蒙三省区）出矿环节中长期交易价格合理区间。

    二是明确了合理区间内煤、电价格可以有效传导，燃煤发电企业可在基准价上下浮动不超过20%范围内及时合理传导燃料成本变化。

    “三项保障措施”：

    一是提升煤炭供需调节能力。保障煤炭产能合理充裕，完善煤炭中长期合同制度，进一步增强政府可调度储煤能力，完善储备调节机制。

    二是强化市场预期管理。进一步健全煤炭生产成本调查和价格监测制度，规范煤炭价格指数编制发布行为。煤炭价格超出合理区间时，充分运用各种手段和措施，引导煤炭价格合理回归。

    三是加强煤、电市场监管。严禁对合理区间内的煤、电价格进行不当行政干预，同时加强煤、电中长期合同履约监管，强化期现货市场联动监管和反垄断监管，及时查处价格违法违规行为。

    万劲松指出，提出煤炭价格合理区间，不是要对煤炭实行政府定价，目的是在坚持煤炭价格由市场形成的基础上，建立价格区间调控机制，实现有效市场和有为政府的更好结合，防止煤炭价格大起大落。

    中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东对《证券日报》记者表示，去年三季度出现的煤电矛盾问题，突出反映了我国煤电产业链市场化改革不完善的弊端，特别是电力定价机制缺乏弹性，造成上下有价格不能有效顺畅传导。随着电力价格形成机制放宽市场化浮动范围，相应的产业链市场改革一致性增强。

    刘向东表示，此次调整煤炭价格合理区间特别强调要坚持市场化改革方向，即价格由市场形成，同时为谨防出现非市场因素造成的偏离合理价值的波动，监管部门有必要设定合理的价格监测预警区间，以便及时促使燃料价格围绕供需基本面波动，同时燃煤和电力价格都处在合理区间后，煤电产业链能在市场机制下正常运行，自然有利于煤电上下游价格的有效传导。

    国家发展改革委价格司副司长周伴学表示，将统筹考虑煤炭生产成本变化、能源行业发展等因素，及时充分听取行业和社会各方面意见建议，适时对煤炭价格合理区间进行评估完善。

    “现货交易是煤炭市场交易的重要组成部分，虽然目前没有对煤炭现货价格提出合理区间，但现货价格不能明显偏离中长期交易价格合理区间。”周伴学表示，国家发改委也一直对现货价格进行指导，将密切监测煤炭现货价格变化，发现明显偏离的情况，及时会同配合有关部门综合采取措施，加强期现货市场联动监管，严肃查处投机资本恶意炒作和市场主体捏造散布涨价信息、囤积居奇、哄抬价格、价格串通等价格违法违规行为，防止现货价格大起大落，维护煤炭市场平稳运行。

    万劲松表示，从近年情况看，煤炭价格非理性上涨的背后都有资本过度投机炒作这个推手。这次进一步完善煤炭市场价格形成机制，提出煤炭价格合理区间，就是提前划定了政府价格调控监管的边界线，也给资本设定了“红绿灯”，有利于稳定市场预期，压缩投机炒作空间，能够有效防范投机资本恶意炒作。

    万劲松强调，下一步，将继续会同相关部门，密切关注投机资本动向，加强煤炭期现货市场联动监管，对投机资本恶意炒作露头就打，着力规范煤炭期现货市场秩序，促进期现货市场协同健康发展。

    “今后一段时间，预计煤炭价格会在当前水平上合理回落，有利于进一步稳定燃煤发电市场交易电价。”国家发展改革委价格司副司长彭绍宗表示，当前，煤炭生产和市场供应总体平稳，日产量稳定在1200万吨以上，电厂存煤处于历史高位，煤炭价格稳定具备坚实基础。

（编辑 乔川川）