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目录

1、国务院关于促进养老托育服务健康发展的意见（国办发〔2020〕52号）

2、国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见（国办发〔2019〕5号）

3、民政部关于印发《特困人员认定办法》的通知（民发〔2021〕43号）

4、中共福建省委办公厅 省人民政府办公厅关于印发《福建省改革完善社会救助制度实施方案》的通知（闽委办发〔2021〕3号）

5、福建省民政厅 财政厅关于进一步加强和改进临时救助工作的实施意见（闽民保〔2018〕196号）

6、福建省民政厅关于印发进一步加强最低生活保障工作八条措施的通知（闽民保〔2018〕210号）

7、福建省民政厅关于印发《福建省临时救助工作规范》的通知（闽民保〔2019〕121号）

8、福建省民政厅关于印发《“福蕾行动计划”实施方案》的通知（闽民童〔2020〕42号）

9、福建省民政厅 财政厅 人力资源和社会保障厅关于进一步做好困难群众基本生活保障工作的通知（闽民救〔2020〕79号）

10、南平市人民政府关于印发《南平市特困人员救助供养办法（试行）》的通知（南政综〔2017〕72号）

11、南平市人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见（南政综〔2017〕117号）

12、南平市推行养老服务机构责任保险工作实施方案（南政办〔2018〕58号）

13、南平市民政局 财政局 农业农村局关于进一步完善城乡低保动态管理机制的通知（南民〔2019〕37号）

14、南平市民政局 财政局关于提高城乡居民最低生活保障标准和特困人员救助供养标准的通知（南民〔2021〕74号）

15、关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见（民发〔2019〕62号）

16、福建省民政厅关于开展福建省内地居民结婚登记“全省通办”的通知（闽民事〔2021〕122号）

1

国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见

（国办发号〔2020〕52号）

政策摘编：强化用地保障和存量资源利用。在年度建设用地供应计划中保障养老托育用地需求，并结合实际安排在合理区位。调整优化并适当放宽土地和规划要求，支持各类主体利用存量低效用地和商业服务用地等开展养老托育服务。在不违反国家强制性标准和规定前提下，各地可结合实际制定存量房屋和设施改造为养老托育场所设施的建设标准、指南和实施办法。建立健全“一事一议”机制，定期集中处置存量房屋和设施改造手续办理、邻避民扰等问题。在城市居住社区建设补短板和城镇老旧小区改造中统筹推进养老托育服务设施建设，鼓励地方探索将老旧小区中的国企房屋和设施以适当方式转交政府集中改造利用。支持在社区综合服务设施开辟空间用于“一老一小”服务，探索允许空置公租房免费提供给社会力量供其在社区为老年人开展助餐助行、日间照料、康复护理、老年教育等服务。支持将各类房屋和设施用于发展养老托育，鼓励适当放宽最长租赁期限。非独立场所按照相关安全标准改造建设托育点并通过验收的，不需变更土地和房屋性质。

发布时间：2020年12月14日

有效期限：长期

政策咨询：市民政局养老慈善科

联系电话：0599—8060686

2

国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见

（国办发〔2019〕5号）

政策摘编：

（一）减轻养老服务税费负担。聚焦减税降费，养老服务机构符合现行政策规定条件的，可享受小微企业等财税优惠政策。研究非营利性养老服务机构企业所得税支持政策。对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的养老服务机构给予税费减免扶持政策。落实各项行政事业性收费减免政策，落实养老服务机构用电、用水、用气、用热享受居民价格政策，不得以土地、房屋性质等为理由拒绝执行相关价格政策。

（二）支持养老机构规模化、连锁化发展。支持在养老服务领域着力打造一批具有影响力和竞争力的养老服务商标品牌，对养老服务商标品牌依法加强保护。对已经在其他地方取得营业执照的企业，不得要求其在本地开展经营活动时必须设立子公司。开展城企协同推进养老服务发展行动计划。非营利性养老机构可在其登记管理机关管辖区域内设立多个不具备法人资格的服务网点。

发布时间：2019年3月29日

有效期限：长期

政策咨询：市民政局慈善科

联系电话：0599—8060686

3

民政部关于印发《特困人员认定办法》的通知

（民发〔2021〕43号）

政策摘编：

（一）救助供养范围。同时具备下面三个条件的老年人、残疾人和未成年人：（1）无劳动能力。（2）无生活来源。（3）无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。

（二）申请途径。应当由本人向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请。本人申请有困难的，可以委托村（居）民委员会或者他人代为提出申请。

（三）申请材料。主要包括本人有效身份证明，劳动能力、生活来源、财产状况以及赡养、抚养、扶养情况的书面声明，承诺所提供信息真实、完整的承诺书，残疾人应当提供中华人民共和国残疾人证。申请人及其法定义务人应当履行授权核查家庭经济状况的相关手续。

发布时间：2021年4月26日

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政策咨询：市民政局社会救助科

联系电话：0599—8060677

4

中共福建省委办公厅 福建省人民政府办公厅关于印发《福建省改革完善社会救助制度实施方案》的通知

（闽委办发〔2021〕3号）

政策摘编：

（一）将低收入家庭中重度残疾人（含智力、精神三级残疾）、重病患者等特殊困难人员参照“单人户”纳入低保。

（二）将特困救助供养覆盖的未成年人年龄从16周岁延长至18周岁。

（三）对共同生活的家庭成员人均收入在当地低保标准1~1.5倍之间、且财产状况符合相关规定的认定为低收入家庭。

（四）对遭遇规定情形导致生活陷入困难，靠自身和家庭无力解决，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后生活仍然有困难的家庭和个人，由户籍所在地、急难发生地和经常居住地通过临时救助或生活无着流浪乞讨人员救助给予应急性、过渡性生活保障。

（五）动员引导慈善组织参与社会救助，按照有关规定，对开展社会救助项目和活动的慈善组织给予税收优惠、费用减免、表彰奖励等。

（六）发展服务类社会救助，通过政府购买服务，对社会救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等特殊群体提供必要的访视照料、关爱帮扶服务。

（七）开展“社会救助政策宣讲进村（社区）”活动。

发布时间：2021年2月9日

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5

福建省民政厅 福建省财政厅关于进一步

加强和改进临时救助工作的实施意见

（闽民保〔2018〕196号）

政策摘编：

（一）临时救助对象可分为急难型救助对象和支出型救助对象。急难型救助对象主要包括因火灾、溺水、交通事故、人身伤害等意外事件，家庭成员突发重大疾病及遭遇其他特殊情况，导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取救助措施的家庭和个人；支出型救助对象主要包括因教育、医疗等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活一定时期内出现严重困难的家庭。

（二）对支出型救助对象，一般按人按月计算核定；也可按教育、医疗等自付费用分类分段分档救助。对急难型救助对象，困难程度较轻的，及时给予2000元以下（含2000元）的临时救助；对困难程度较重、救助金额较大的，参照支出型临时救助标准确定救助金额。

（三）急难型救助应当执行紧急程序，可根据救助对象急难情形，直接予以先行救助，并在急难情况缓解后，及时登记救助对象、救助事由、救助金额等信息，补齐经办人员签字、盖章手续。支出型救助应当执行一般程序，按照申请、受理、调查、审核、公示、审批工作规程办理；对申请人为低保对象、特困人员且已通过年度复核认定的，重点核实其生活必需支出情况，可不再进行家庭经济状况核对。

发布时间：2018年11月26日

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6

福建省民政厅等9部门关于印发进一步加强最低生活保障工作八条措施的通知

（闽民保〔2018〕210号）

政策摘编：

（一）实施低保标准城乡一体化。

（二）政府和社会给予的各类扶贫帮困资金，不计入低保申请人家庭收入。合理界定共同生活家庭成员范围，以夫妻及其未成年子女（含不能独立生活的成年子女）作为按户施保的基本单元，其他法定赡养（扶养、抚养）义务人按规定计算应给付的赡养（扶养、抚养）费并计入低保申请人家庭收入。符合条件的重病患者、重度残疾人（含三级精神、智力残疾人），可按规定单独申请并纳入低保。

（三）在核算低保对象（申请人）家庭收入时，已实现就业的，可按其就业收入或当地最低工资标准的20%～30%扣减就业成本；就业不稳定的，可按当地最低工资标准核算其就业收入，并相应扣减20%～30%就业成本；残疾人就业收入，可按当地最低工资标准的50%扣减就业成本。

（四）低保对象经复核认定已到达退保条件，但仍属于低收入家庭或在医疗、教育、就业等方面仍有实际困难的，自认定次月起延续保障6～12个月，延保期间救助政策不变、保障力度不减。

发布时间：2018年12月28日

有效期限：长期

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7

福建省民政厅关于印发

《福建省临时救助工作规范》的通知

（闽民保〔2019〕121号）

政策摘编：

（一）根据困难情形，临时救助对象可分为急难型救助对象和支出型救助对象。临时救助不针对特定人群、身份，只确定是否发生突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。

（二）急难型救助对象主要包括因火灾、溺水、交通事故、人身伤害等意外事件，家庭成员突发重大疾病、主要劳动力死亡或重度伤残以及其他特殊情况，未获得相关保险补偿、赔偿或虽获得相关保险补偿、赔偿，仍导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取救助措施的家庭和个人。

（三）支出型救助对象主要包括因医疗、教育等生活必需支出突然增加超出承受能力，导致基本生活一定时期内出现严重困难的家庭和个人，原则上其人均可支配收入应低于当地上年度居民人均可支配收入，且财产状况符合当地有关规定；因实施危房改造、灾后倒损房屋恢复重建、易地搬迁造成支出较大，导致基本生活出现严重困难的建档立卡贫困户、低保家庭和个人、特困人员；因生活不能自理集中供养或因病住院照料护理需求，导致基本生活一定时期出现严重困难的特困人员；因生活成本增加，导致基本生活仍有严重困难的低保家庭和个人。

（四）对符合条件的家庭和个人，可采取发放救助金、实物和提供转介服务等救助方式。

发布时间：2019年9月19日

有效期限：2024年9月30日

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8

福建省民政厅关于印发

《“福蕾行动计划”实施方案》的通知

（闽民童〔2020〕42号）

政策摘编：“福蕾行动计划”具体实施“十项工程”：

（一）关爱网络建设工程。建立市、县（区）、乡镇（街道）、村（居）四级儿童福利保障及关爱服务网络。各设区市因地制宜打造1-2个集养、治、教、康于一体的区域性儿童福利机构，集中养育本区域的孤弃儿童；县（市、区）至少建设1个开展儿童福利工作的实体机构；乡镇（街道）建立儿童关爱服务室（站），将其打造成儿童关爱服务主阵地；依托村（居）儿童之家，进一步推进农村留守（困境）儿童关爱服务示范基点建设。

（二）假期关爱工程。利用暑寒假、周末等节假日，每年举办1至2期夏令营、冬令营活动（每期不少于10天），开办周末“兴趣班”，有针对性地开展农村留守（困境）儿童安全常识培训、爱国主义教育、传统文化及身心健康教育、亲情培育等，丰富儿童假日生活，促进儿童健康成长。

（三）结对帮扶工程。广泛链接社会资源，引导党政干部、教师、企业家、社会爱心人士等各方力量，与困境儿童开展结对帮扶，建立困难帮扶联系卡，根据困境儿童本人及家庭的实际情况，及时进行精准帮扶。对困境儿童家长进行就业技能培训和产业扶持等，提升其自我脱贫脱困能力；对困境儿童重点进行身心健康关爱服务和生活、教育帮扶，将其培养成为身心健康和有一技之长或高学识的人才。

（四）亲情关爱工程。针对农村留守儿童缺少父爱、母爱实际，招募学校老师、社会爱心人士等担任“爱心爸爸”“爱心妈妈”，与留守儿童结对帮扶，每个月至少开展1次谈心交流、每季度至少1次入户看望，让农村留守儿童享受更多亲情关爱。

（五）心理健康工程。依托当地心理健康辅导机构，组建心理援助队伍，开通心理服务专线，安排心理健康辅导师、社工师、有经验的教师等，为农村留守（困境）儿童开展心理咨询、心理辅导、心理矫正等方面活动，及时向家长或监护人报告情况。

（六）儿童学校工程。依托农村幸福院、“儿童之家”、儿童关爱示范点等场所设施条件，开办“儿童学校”，对农村留守（困境）儿童家庭开展监护法制宣传、安全和心理健康教育、隔代教育能力建设等，为下午放学后的农村留守（困境）儿童进行课外作业辅导和照料管理等。

（七）“福彩助学”工程。帮助困境儿童、孤儿圆梦，利用福彩公益金，依托省民政学校，对全省城乡年满14周岁且具有初、高中学历（或相当高中学历）的困境儿童和孤儿，其有意愿参加养老护理专业学习培训的，免费开展为期1-3年养老技能培训。

（八）司法援助工程。建立健全农村留守（困境）儿童受侵害强制报告、应急处置、监护干预机制。搭建儿童公共法律服务平台，健全法律援助网络，为农村留守（困境）儿童开展法律援助服务，提供便捷法律咨询，维护其合法权益。

（九）智慧关爱工程。加强动态信息管理，及时、全面将孤儿、农村留守（困境）儿童信息录入全国儿童福利信息管理系统。

（十）队伍培育工程。采取政府委托、政府购买服务、项目合作、孵化扶持等多种方式，培育发展一批儿童服务类慈善组织、社会工作机构和志愿者队伍。

发布时间：2020年5月9日

有效期限：长期

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9

福建省民政厅 福建省财政厅 福建省人力

资源和社会保障厅关于进一步做好困难

群众基本生活保障工作的通知

（闽民救〔2020〕79号）

政策摘编：

（一）将财产状况符合规定、人均收入（含扣除刚性支出后）在当地低保标准1－1.5倍以内的认定为低收入家庭；对低收入家庭中的重残人员和三级智力、精神残疾人，以及重病患者等特殊困难人员，经本人申请，参照“单人户”纳入低保。

（二）对未纳入低保范围但受疫情影响无法返岗复工、连续三个月无收入来源、生活困难且失业保险政策无法覆盖的农民工等未参保失业人员给予临时救助。

（三）对其他基本生活受疫情影响陷入困境、相关社会救助和保障制度暂时无法覆盖的家庭或个人，及时纳入临时救助范围。

（四）将特困人员救助供养覆盖的未成年人年龄从16周岁延长至18周岁。

（五）乡镇（街道）对集中供养特困人员每季度至少上门探访1次，对分散供养特困人员每个月至少上门探访或电话询访1次。

（六）坚持“脱贫不脱政策”，对已纳入低保的建档立卡贫困户，除死亡、骗保等特殊情况外，其家庭人均收入超过当地低保标准的，一律给予12个月渐退期，助其稳定脱贫；其他低保对象家庭人均收入超过当地低保标准，但仍属于低收入家庭或在医疗、教育、就业等方面有实际困难的，自认定次月起给予6－12月的渐退期。

发布时间：2020年8月20日

有效期限：长期

政策咨询：市民政局社会救助科

联系电话：0599—8060677

10

南平市人民政府关于印发《南平市特困人员

救助供养办法（试行）》的通知

（南政综〔2017〕72号）

政策摘编：

（一）救助供养范围。

（1）无劳动能力，无生活来源，无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力；同时具备前述三个条件且具有我市户籍的老年人、残疾人和未成年人，依法纳入特困人员救助供养范围。

（2）经DNA比对、寻亲公告等渠道查询身份信息，仍查找不到法定赡养、抚养、扶养义务人和户籍地的流浪乞讨人员，经相应程序已由公安机关办理户口登记手续、符合特困人员供养条件的，应当纳入特困人员救助供养范围，由所在地的社会福利院、精神卫生福利机构等社会福利机构安置。

（二）救助内容。提供基本生活保障、提供照料服务、提供疾病治疗、办理丧葬事宜。

（三）救助供养形式分为在家分散供养和机构集中供养。对需要集中供养的特困人员，由县级民政部门或乡镇人民政府（街道办事处）按照便于管理的原则，就近安排到相应的供养服务机构或其他养老机构；未满16周岁的，安置到儿童福利机构；患有重性精神疾病的，安置到精神卫生福利机构。

发布时间：2017年3月17日

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政策咨询：市民政局社会救助科

联系电话：0599—8060677

11

南平市人民政府关于加强困境儿童

保障工作的实施意见

（南政综〔2017〕117号）

政策摘编：

（一）困境儿童分类。

困境儿童是指由于儿童自身和家庭原因而陷入生存、发展和安全困境，需要政府和社会予以关心帮助的儿童。包括：因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童，因自身残疾导致康复、照料、护理、社会融入等困难的儿童，以及因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童。

（二）保障措施。

（1）保障基本生活。失去父母或查找不到生父母的未满18周岁的未成年人，和艾滋病病毒感染儿童（指携带艾滋病病毒和患有艾滋病的未满18周岁的未成年人）纳入孤儿保障范围。无劳动能力、无生活来源、法定抚养人无抚养能力的未满16周岁儿童，纳入特困人员救助供养范围（父母同时服刑或戒毒期间的儿童视同无生活来源）。法定抚养人有抚养能力但家庭经济困难的儿童，符合最低生活保障条件的，纳入最低生活保障范围。遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难家庭的儿童，按规定实施临时救助并适当提高救助水平。

（2）保障基本医疗。对于困难的重病、重残儿童，城乡居民基本医疗保险和大病保险给予适当倾斜，对符合条件的纳入医疗救助第一类、第二类救助对象范围，纳入重特大疾病救助范围；其年度住院治疗费用在医疗保险报销、医疗救助后，个人负担较多严重影响基本生活的，符合条件的为其办理临时救助。

（3）强化教育保障。全面落实家庭经济困难儿童教育资助政策和义务教育阶段“两免一补”政策。建立针对残疾儿童的随班就读支持保障体系，为其中家庭经济困难的提供包括义务教育、高中阶段教育在内的12年免费教育。实施送教上门服务，为确实不能到校就读的重残困境儿童提供送教上门服务，并将送教对象纳入特殊教育学籍管理，按特殊教育生标准核拨公用经费，切实做好保障工作。完善义务教育控辍保学工作机制，确保困境儿童入学和不失学，依法完成义务教育。完善助学金制度，扩大困境儿童资助面，保障困境儿童的受教育权利。

（4）落实监护责任。对于失去父母、查找不到生父母的儿童，纳入孤儿安置渠道。对于父母没有监护能力且无其他监护人的儿童，以及人民法院指定由民政部门担任监护人的儿童，由所在乡镇人民政府（街道办事处）送至当地民政部门设立的儿童福利机构收留抚养。对于儿童生父母或收养关系已成立的养父母不履行监护职责且经公安机关教育不改的，公安机关要及时联系儿童的其他法定监护人，暂时查找不到其他法定监护人的，由民政部门设立的未成年人救助保护机构、儿童福利机构临时监护，并依法追究生父母、养父母法律责任。对于监护人不履行监护职责严重危害未成年人身心健康的，按照省法院、检察院、公安厅、民政厅《转发关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见的通知》（闽高法〔2015〕124号）的相关规定进行处理。

（5）提升孤儿保障水平。健全孤儿（含艾滋病病毒感染儿童）基本生活费自然增长机制，确保基本生活费及时足额发放到位。孤儿年满18周岁后，仍在高中（含中等职业教育）就读的，可继续按标准享受基本生活补助。积极为孤儿投保重大疾病和意外伤害等商业健康保险或补充保险，通过多种渠道解决孤儿医疗费问题。强化孤儿成年后就业帮扶，按照“劳动者自主择业、政府促进就业”的原则，鼓励和帮扶有劳动能力的孤儿成年后实现就业。孤儿成年后符合就业困难人员条件的，按规定安排到政府开发的公益性岗位就业，享受相应补贴政策。优先保障符合条件的城市孤儿保障性住房分配。

发布时间：2017年5月4日

有效期限：长期

政策咨询：市民政局社会事务科

联系电话：0599—8060655

12

南平市人民政府办公室关于印发南平市推行养老服务机构责任保险工作实施方案的通知

（南政办〔2018〕58号）

政策摘编：

（一）保险范围：经批准设立的、取得合法资格的养老服务机构（包括社会福利中心、敬老院、光荣院、养老院、老年公寓、爱心护理院等）和城乡社区养老服务场所（包括居家养老服务站、居家养老服务照料中心、农村幸福院等）均可作为被保险人。凡有入住老人的公办养老机构必须全部参保，暂未入住老人的公办养老机构按一定基数参保（具体基数由当地民政部门与承保保险公司协商确定）。城乡社区养老服务场所可参照实行投保。

（二）保费标准：保险费每人每年不超过120元，按实际逐年缴纳。以签订协议时各机构实际入住人数进行投保。城乡社区养老服务场所保险费按每个场所每年500元逐年缴纳。建立与养老机构责任保险赔付率相挂钩的费率浮动机制，以每个养老服务机构年度赔付额度进行核算，当年保单项下赔款（含未决赔款）低于当年保费收入60%时，次年按标准保费的10%优惠。下调或上浮保费部分均由养老机构自身受益或承担，财政保费补贴标准不变。

发布时间：2018年4月29日

有效期限：长期

政策咨询：市民政局养老慈善科

联系电话：0599—8060686

13

南平市民政局 南平市财政局 南平市农业

农村局关于进一步完善城乡低保

动态管理机制的通知

（南民〔2019〕37号）

政策摘编：定期复核时，认定其家庭经济状况已达退保条件，但仍属于低收入家庭或在医疗、教育、就业等方面仍有实际困难的，自认定次月起给予延续保障一段时间。

（一）脱贫攻坚期内纳入低保的建档立卡贫困家庭，人均收入超过当地低保标准的，自认定次月起给予延续保障12个月。

（二）积极就业、自主创业的低保家庭，在核算其家庭收入时，按其就业收入或当地最低工资标准的20－30％扣减必要的就业成本后，家庭月人均收入未超过当地低保标准2倍的，自认定次月起给予延续保障6个月。

（三）因病、因残、因学等支出型贫困家庭，在核算其家庭收支时，其实际发生的医疗、康复、教育费用等刚性支出从家庭收入中扣除后，家庭月人均收入未超过当地低保标准2倍的，自认定次月起给予延续保障6个月。（四）在续保期满前一个月内，对其家庭经济状况开展复核评估，对家庭经济状况已超过当地低保条件的，渐退期满即停止发放保障金；对因低保标准提高、再度返贫等原因导致家庭经济状况符合当地低保条件的，自动转为正常保障。

发布时间：2019年4月4日

有效期限：长期

政策咨询：市民政局社会救助科

联系电话：0599—8060677

14

南平市民政局 南平市财政局关于提高城乡

居民最低生活保障标准和特困人员

救助供养标准的通知

（南民〔2021〕74号）

政策摘编：从2021年12月1日起，提高城乡低保和特困人员救助供养标准。

（一）城乡低保标准：建阳区、延平区、邵武市、武夷山市、建瓯市等5个市（区）城乡低保标准从每人每月659元提高到787元；顺昌县、浦城县、光泽县、松溪县、政和县等5个县从每人每月596元提高到722元。

（二）特困人员供养标准：建阳区、延平区、邵武市、武夷山市、建瓯市等5个市（区）分散供养标准为全自理1204元、半护理1476元、全护理1747元，集中供养标准为全自理1445元、半护理2199元、全护理3169元；顺昌县、浦城县、光泽县、松溪县、政和县等5个县分散供养标准为全自理1105元、半护理1354元、全护理1603元，集中供养标准为全自理1325元、半护理2004元、全护理2884元。

发布时间：2021年12月10日

有效期限：长期

政策咨询：市民政局社会救助科

联系电话：0599—8060677

15

关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见

（民发〔2019〕62号）

政策摘编：

（一）明确保障对象。事实无人抚养儿童是指父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童；或者父母一方死亡或失踪，另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童。

（二）规范认定流程。包括申请、查验、确认、终止。

（三）突出保障重点。各地对事实无人抚养儿童发放基本生活补贴，应当根据本地区经济社会发展水平以及儿童关爱保护工作需要，按照与当地孤儿保障标准相衔接的原则确定补贴标准，参照孤儿基本生活费发放办法确定发放方式。对符合条件的事实无人抚养儿童按规定实施医疗救助，分类落实资助参保政策。将事实无人抚养儿童参照孤儿纳入教育资助范围，享受相应的政策待遇。优先纳入国家资助政策体系和教育帮扶体系，落实助学金、减免学费政策。人民法院、人民检察院和公安机关等部门应当依法打击故意或者恶意不履行监护职责等各类侵害儿童权益的违法犯罪行为，根据情节轻重依法追究其法律责任。完善法律援助机制，加强对权益受到侵害的事实无人抚养儿童的法律援助工作。维护残疾儿童权益，大力推进残疾事实无人抚养儿童康复、教育服务，提高保障水平和服务能力。

（四）强化保障措施。包括加强组织领导、加强部门协作、加强监督管理、加强政策宣传。

发布时间：2019年6月18日

有效期限：长期

政策咨询：市民政局社会事务科

联系电话：0599—8060655

16

福建省民政厅关于开展福建省内地居民

结婚登记“全省通办”的通知

（闽民事〔2021〕122号）

政策摘编：

（一）实施时间和范围。福建省内地居民结婚登记“全省通办”自2021年11月1日起实施。“全省通办”适用于省内内地居民结婚登记，即将男女一方或双方常住户口所在地在本省的内地居民结婚登记由一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理，放宽到由一方当事人常住户口所在地或者经常居住地的婚姻登记机关办理。离婚登记、补领婚姻登记证和涉港澳台、华侨及涉外国人的婚姻登记不在此次“全省通办”范围。

（二）当事人需要提交的证件。当事人选择在一方经常居住地申请办理结婚登记的，除按照《婚姻登记条例》第五条规定当事人需要提交的证件外，还应当提交一方当事人经常居住地的有效居住证。

（三）工作要求。各地要高度重视，采取务实措施统筹推进福建省内地居民结婚登记“全省通办”工作，并积极争取当地政府支持，切实加强婚姻登记机关办公场所、工作经费及人员配备等方面保障。要加大对福建省内地居民结婚登记“全省通办”工作的宣传力度，切实提高社会群众对相关政策的知晓率。要积极开展福建省内地居民结婚登记“全省通办”实务培训，让婚姻登记员及时掌握有关规定和工作要求，确保婚姻登记工作依法依规有序开展。要大力推进婚姻登记信息化建设，落实相关设备配置。2021年底前完成1978年以来缺失婚姻登记历史档案的补充和完善工作；2022年底前完成全部缺失婚姻登记历史档案的补充和完善工作，并同步实现历史纸质档案的电子化。

发布时间：2021年10月12日

有效期限：长期

政策咨询：市民政局社会事务科

联系电话：0599—8060655

丨来源：南平民政