赵嘉茹：“开端计划”课程的设置、组织与管理 | 行知纵横

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作者

赵嘉茹

广东省佛山市教育局教研室学前教育教研员。

关于“开端计划”

1.“开端计划”简介

“开端计划”兴起于美国的民权时代，最早在1965年夏季由美国联邦政府、各州政府与地方机构合作实施，表征着美国学前读写教育改革与发展的主流动向。该计划主要关注3-4岁贫困家庭儿童的教育、医疗与身体健康发展，扩大弱势群体受教育的机会来消除贫困。1996年，联邦政府对1975年的《开端计划执行标准》加以修订，使之与几经修编的《开端计划法》一起作为保障学前儿童得到学习和发展机会的授权性法律。美国众议院在2003年7月通过的《入学准备法》中强调儿童阅读、书写、数学、科学等方面的认知发展和入学准备。在2007年，众议院教育与劳动委员会在《2007年改进开端入学准备计划法》的报告中特别强调通过多样化的优质教学策略训练儿童萌发读写能力与词汇技能。

“开端计划”采纳了全美幼教协会所主张的基于读写萌发观的“儿童全面发展”理念。美国“开端计划”自20世纪90年代以来，采取彰显学前儿童主体、优化学前课程模式、统整读写教学内容、提升幼儿师资素养、拓展多元培训路径、增进幼儿家园合作和倡导亲子分享阅读等多种改进措施，以促进其读写能力的发展。

2.“开端计划”的原则与组织形式

“开端计划”以高质量、预防和促进、积极的互动关系和连续性、家长参与及与社区合作等9个为原则。早期“开端计划”包括儿童发展、家庭发展、社区建立和工作人员的发展四个部分及管理、持续改进、残疾儿童三个方面。“开端计划”组织形式有幼托中心为基础的方案、家庭为基础的方案和混合式方案三种。“开端计划”的《联邦贫困指南》常被用来评估家庭收入。

3.“开端计划”的执行标准

2009年6月，美国联邦政府完成了《开端计划执行标准》（以下简称《执行标准》）最新修订，《执行标准》共分八部分，涵盖了标准概要、服务规划、社会服务、健康服务、个人教育项目服务、营养服务、家长参与服务、服务管理、执行程序、资助的范围与条件以及合作项目要求等，开端计划的实践主要通过七种服务得以推行，具体包括教育服务、健康服务、营养服务、社会服务、家长参与服务、合作服务。《执行标准》对每项服务都做了详细的规定，囊括了标准概要、服务范围、服务规划、运作方式等。此外，服务模式的选择应根据儿童、家庭及社区的需要来决定，同时考虑儿童的健康、营养以及父母的愿望等因素。《执行标准》更是很好地把“开端计划”机构、家庭和社区联系在了一起，注重以社区资源为依托，为家长和儿童提供高质量的服务。

“开端计划”的课程设置

自“开端计划”执行之日起，学前教育机构便尝试采用不同的课程方案，竭力探求优质的课程模式以期促进处境不利儿童的智力发展。一项对1969年至1972年全国“开端计划”实施情况的评估显示，大约6000名儿童所在的37个教育机构共选用了12种学前课程模式。美国当代著名教育心理学家柯尔伯格和梅耶在1972年《以发展为教育目标》一文中主张把这些新型课程模式归为三大类，即分别与“浪漫主义流派和成熟发展理论、文化传递主义流派和行为主义理论、进步主义流派和认知发展理论”相对应的传统保育学校课程模式、直接讲授课程模式、高瞻课程模式。

启动于1969年的“学前课程比较研究”则对68位曾经接受“开端计划”中不同课程模式教育的3-4岁贫困家庭儿童进行了长达20年之久的追踪调查，研究者“坚决反对在学前教育计划中沿用直接讲授课程模式，极力主张采用一种以儿童自发性学习活动为基础、以有意义学习理论为指导的新型高瞻课程模式”。高瞻课程在提前“开端计划”的初期阶段使用，高瞻课程致力于为儿童提供适合其认知、情感、意志与社会性发展的主动学习环境，把萌发式读写教学内容整合为包括语音意识、口语技能、字母规则、词汇发展、语言理解、印刷文字意识、书写发展在内的综合性语言能力训练，注重利用不同年龄段儿童已有的知识经验调动他们积极参与语言活动的兴趣和愿望，以最大限度地提高其交流沟通技能。

1.“开端计划”课程目标

作为“反贫困之战”的产物，“开端计划”课程通过对处境不利者子女进行补偿教育，向低收入家庭3～5岁幼儿与残疾幼儿免费提供学前教育、营养与健康服务以及其他社会服务来促进这些儿童的社会性发展和认知发展，以消除他们与其他儿童入学前差异，帮助他们做好入学准备，最终实现教育机会平等。

2.“开端计划”课程内容

美国联邦政府于2003年6月在《入学准备法》草案中提出要把儿童获得日后入学所需的前阅读、前书写、前数学和语言技能作为“开端计划”优先关注的课程焦点。“开端计划”的教育方案不仅依靠研究成果，还进一步结合了心理学和教育学的理论和实践，这些教育方案虽然强调发展潜在的认知能力，但重在儿童的全面发展和身心健康。“开端计划”教育课程涵盖读写萌芽、数学、自然科学、语言学习、对话式阅读及相应的许多整合课程，这些课程旨在提高儿童的学前认知、知识及技能等能力，缩小处境不利儿童与同龄人之间的差距。社区课程内容以社区文化为具体的课程内容包括帮助幼儿了解毒品信息、自我尊重的训练、培养交往技巧、缓解压力、对健康知识的了解及缓解同伴压力等。课程内容还分为家长和幼儿两个部分。课程实施包括了训练者的指导、家长的活动以及幼儿的活动三个方面。营养、健康及保健课程旨在使得儿童形成对营养知识、终身健康的观念，教师教授儿童学习和发展技能，课程活动涵盖语言、艺术、科学、数学、音乐健康和社会发展等外，还包括文化、种族和宗教等。另外，课程还包括医疗、营养服务和家长教育等内容。

“开端计划”课程的组织

从联邦到各州当局，“开端计划”课程的组织与实施主要有联邦政府的立法和资金保障支持，计划纳入各州学前教育体系运转，有力的师资队伍建设，家庭与社区的合作四方面，这里，主要阐述其中三处。

1.由各州政府的地方项目开展

联邦政府曾提出把“开端计划”纳入各个州的学前教育体系，由州政府统一协调发展的建议。如2003年美国布什总统就提出在维持目前标准的前提下，经美国教育部和健康与福利部批准，可以由州负责“开端计划”。2007年，联邦政府提议州政府建立儿童保育和教育委员会，以加强“开端计划”与基础教育的衔接。课程通过地方项目来组织和实施，地方项目中共存在140种语言，各个地方项目还为少数民族儿童及家长提供丰富多彩的文化活动及大量的多元文化资料。家长参与“开端计划”地方项目的主要方式就是“开端计划”政策委员会，其工作主要是与地方项目管理委员会一起决策和管理项目的一切工作。各州政府对发展学前教育也越来越重视，纷纷出台普及学前教育的法案，增加投资支持公立学前教育。

2.师资队伍建设

“开端计划”课程实施最重要的就是师资队伍建设，1981年《提前开始法》规定教师要拥有副学士学位，而2003年修订案则要求教师均要拥有儿童早期教育的副学士、学士或更高级的学位。全美幼儿教育协会制定的幼儿教师教育标准还成为了美国学前教育教师职前培训的评价细则。1980年，全美幼儿教育协会制定了一套专门针对幼儿教育从业者的专业标准指南《幼儿职业准备标准》。1994年和1999年，全美幼儿教育协会分别对该指南进行了修订，随后的2001年～2003年间，全美幼儿教育协会分别公布了三套修订后的幼儿职业准备标准：初级许可证标准（本科水平）、高级许可证标准（硕士研究生或博士水平）、副学士学位标准（专科水平）。此外，在各州层面上，虽然各州对师资的具体要求和规定细则不尽相同，但各州都在陆续出台相关法规，明确并不断提高对学前教师的资质要求。2008年所有“开端计划”的新入职教师必须持有学士学位。要求所有助理教师在2010年前必须获得儿童发展联合会的认证资格，所有教师一年中至少要参加15个学时的专业培训。

3.强调与家庭和社区的合作

“开端计划”非常重视家长的参与和对家长的教育。一些美国学者把家长参与视为“开端计划”的核心所在。“开端计划”一直信奉这样的理念：要改善儿童的生活，必须使儿童的父母和教师的生活发生相应的变化。在“开端计划”中，家长是作为儿童的责任监护人、儿童的主要教育者。“开端计划”法案中对家长的参与做出规定。此外，“开端计划”还非常重视对家长的教育，通过为家长提供相关的知识和经验，使家长能够正确地教育孩子、改善家庭的经济状况，为孩子的发展创造一个有利的环境。

在与社区合作方面，“开端计划”课程致力于加强与相关社区机构的沟通、合作和信息共享。这些社区机构包括卫生保健服务提供者（如诊所、内科医生和牙医），心理健康服务提供者，营养服务提供者，儿童保护机构等。这些社区机构和家庭相联系，形成一个完整的教育服务网络。

“开端计划”课程管理

美国全国大小有50个州，联邦政府和教育部对具体学校的课程管理只作宏观要求，对具体学校课程设置与管理真正产生实际影响的是各州教育委员会和学区教育委员会,“开端计划”课程的教学标准或教学指导纲要几乎都是由每个州的教育行政当局制定的，并由多个地方项目课程组成。目前，“开端计划”在联邦政府一级归属于美国健康与福利部，具体由该部下属的儿童和家庭管理署设置的“开端计划”办公室管理。地方项目则授权由公共机构、私人的非营利组织和学校系统来具体操作，授权部门是美国健康与福利部下设的地方办公室和开端计划署下设的美国印地安人和移民项目分局。与此同时，联邦政府以法案的形式约束各州对课程的执行，联邦及教育部还通过财政拨款的控制权施加影响。

美国各地方学区与学前教育机构在学前教育事务中具有很大的自主权与灵活性，但美国各级政府，特别是联邦政府对学前教育的宏观调控呈现不断加强的趋势。一个突出表现就是联邦政府加强了对学前教育的干预，以法律形式重塑了其在教育总体目标制定、教育发展规划、监督、评价等方面的宏观调控角色，从而明确并强化了联邦政府对学前教育发展的领导、规划、管理、协调、监控、评价等职责。如2009年，奥巴马政府特别设立了由总统直接领导的专门行政领导机构——总统早期学习委员会，引导全美学前教育发展方向，规划联邦政府学前教育项目及各州学前教育的发展重点。还有一些专业性组织如全美幼儿教育协会是美国幼儿教育领域的权威专业机构。政府通过采用该组织所开发的教育标准作为评价准则，对学前教育机构的资质、课程设置、教师业务能力、教育质量等方面进行管理，如确立《幼儿教育机构的认证标准》《幼儿教育方案标准和认定指标》《0～8岁儿童适宜发展课程》等一系列指标。

“开端计划”把早期教育的主要方式定位于“教师促进下儿童自发性活动”，即儿童在教师协助下经由主动思考而创发的学习活动。“开端计划”课堂中的教师相信儿童具有学习潜质，经常鼓励他们勤思考、会决策、善协作，利用“计划—活动—回顾”的环节为他们安排许多主动学习的机会。“开端计划”启示我国早期教育要必须重视0~3岁儿童的保育与教育，需要专业人员结合不同地区、不同的幼教机构的具体情况给予不同的支持与指导。早期教育更应该以家庭的需要为出发点，建立起与家庭的良好关系。还应该更加关注和支持弱势群体的教育，给那些特殊儿童适当的机会和教育。而所有的这些最根本的保障就是要提高养护者和工作人员的专业素质。

国内刊号CN51-1677/G4

国际刊号 ISSN1672-8181

摘自 | 《时代教育·行知纵横》（成都市陶行知研究会学术指导）2021年9月刊/栏目：观察

编辑 | 张競之

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