多地加强出生医学证明管理：强调签发人终身责任制、开展专项督查

“医学出生证明作为人生第一证，是法律认定亲子关系的重要依据，出生医学证明管理是《母婴保健法》赋予妇幼人的一项重要工作，看似平常实则责任重大。”

来自吉林省四平市卫健委的消息称，12月10日，该委员组织召开全市出生医学证明管理工作培训会，会上通报近年来全国发生的出生医学证明案件，以案说法进行警示教育。会议强调，各级卫生健康行政部门要高度重视出生医学证明安全管理工作，提高政治站位，要有大局观，责任意识；各级业务指导部门要提升人员能力水平，保证教会、学懂、弄通，立足于发现问题、解决问题，及时化解工作中遇到的难题，尽早回应社会关切；各机构相关人员要加强行业自律，严格遵守工作流程做实做细每个环节，对提交的材料要仔细审核，任何手续不全、资料不清的坚决不能签发。

澎湃新闻注意到，近期，全国多个地区陆续开展出生医学证明管理工作培训，敲响了相关工作的“警钟”。

安徽省安庆市迎江区政府官网消息称，为进一步做好《出生医学证明》发放管理工作，防范违法违规事件发生，12月9日下午，迎江区妇计中心组织召开全区《出生医学证明》发放管理工作培训，辖区各助产机构签发、管理人员及妇计中心相关人员参加。

会上，与会人员集中学习了《中华人民共和国个人信息保护法》、《中华人民共和国数据安全法》；妇计中心项目负责人针对前期省、市工作督查中存在问题逐一讲解并要求各签发机构确保整改到位、举一反三，同时，对《出生医学证明》重要性、签发流程、档案管理、印章管理、签发时注意事项等常见问题进行讲解、讨论。会议要求出生证管理及签发人员必须严于律己，真正把《出生医学证明》“终身责任追究制”贯穿到日常工作每个环节，确保我区《出生医学证明》发放管理工作合规、高效。

河南南阳也在强化出生医学证明管理工作法治警示教育。

为进一步规范《出生医学证明》签发管理工作，12月8日，南阳市卫生健康体育委员会采取线上视频形式对全市《出生医学证明》管理工作进行了培训。

据微信公号“南阳市卫生健康委”消息，市卫健体委妇幼健康科科长冯晓在培训班上就如何做好出生证明管理工作作了具体要求，一是要严把入口管理，从孕妇入院开始就把控好身份信息核对，实行孕妇实名制入院，医生首诊负责制，充分利用信息管理系统，避免人证信息不对照情况的发生。二是各级管理机构和签发机构要强化责任意识，加强监督管理，实行终身责任追究制度。三是要建立健全出生医学证明管理及签发的各项制度，严格按照省市级文件要求，规范管理签发行为。四是加强网上质控和现场质控，提高管理签发水平。

另外值得注意的是，在江苏常州，为进一步加强出生医学证明管理工作，根据国家和省出生医学证明管理相关工作要求，12月1日至3日，常州市卫健委对各辖市、区出生医学证明管理工作进行了督查。

此次督查组由市卫健委妇幼处、市卫生监督所监督员和市级母婴保健专家组成。重点督查各辖市、区出生医学证明管理工作开展情况，包括《出生医学证明》的管理使用情况、《出生医学证明》档案整理归档工作等。督查采用听取汇报、查阅资料和实地查看等方式，随机抽查各辖市、区范围内的3家相关机构，包括1家委托管理机构、2家签发机构。

通过督查发现，各辖市、区对此次专项检查工作均比较重视。各辖市、区卫生健康行政部门组织体系和管理制度健全，签发和信息上报及时，档案管理有序，出生医学证明入档案馆工作已先后启动，证件签发率达到90%以上，有效维护了儿童权益。但同时，部分辖市、区医疗机构在出生医学证明的档案管理、补发管理、印章管理和废证等方面还存在一些问题。下一步，市卫健委将对此次重点督查中发现的各辖市、区医疗机构存在的问题进行书面通报，并适时组织“回头看”，提升全市出生医学证明管理工作整体水平。

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10年“悬案”引发关注：河南商丘4885份出生医学证明被盗始末追踪

近日，打拐志愿者上官正义（网名）在社交平台发布消息称，河南省商丘市妇幼保健院曾有4885份出生医学证明被盗，部分证明被贩卖到福建等地，用来给来历不明的孩子上了户口。该起盗窃案10年未破，希望地方重视此案继续调查。此事引发舆论关注。

商丘市公安机关表示十分重视此事，将加大案件侦破力度，及时向社会公布调查结果。

2021年12月9日拍摄的商丘市妇幼保健院。 新华社记者 张浩然摄

缘起：打拐志愿者顺藤摸瓜，医院被盗案浮出水面

上官正义告诉“新华视点”记者，2014年左右，有线人告诉他，在福建等地发现有人通过中介购买出生医学证明，给一些来历不明的孩子上了户口。他随后卧底一年多，顺藤摸瓜，在多地走访调查。

2016年9月，上官正义通过媒体反映了他的发现：流入福建的一部分出生医学证明来自商丘市妇幼保健院。一件发生于2011年的盗窃案随之浮出水面。

这是一张拼版图片：拍摄内容为商丘市梁园区卫生局发布的落款为2011年2月7日的红头文件，文件内容是对发生出生医学证明被盗事件的商丘市妇幼保健院及有关人员的处理情况。 上官正义提供

一份2013年7月23日商丘市妇幼保健院向商丘市卫生局（现为商丘市卫健委）上报的被盗情况说明显示：2011年1月30日早上8点，商丘市妇幼保健院保健科职工上班时发现，出生医学证明管理办公室的门大开着，地面、桌面上有散落的空白出生医学证明，存放证明的柜子柜门被打开，随即报警。现场清查发现，有2885份出生医学证明被盗。

这是一张拼版图片：图左为商丘市妇幼保健院2013年7月23日向商丘市卫生局报告的被盗情况说明，图右为刊登在《商丘日报》上的一批出生医学证明丢失的作废声明。 上官正义提供

医院上报卫生主管部门后，在《商丘日报》刊登作废声明。2012年2月，因保健科原科长退休，工作交接后进行二次清查，又发现2000份出生医学证明丢失，随即登报声明作废。

复盘：盗窃案是如何发生的？问责处理是否规范？

“案发当时医院的管理不像现在这么规范。”商丘市妇幼保健院院长尤培华接受记者采访时表示，当时空白出生医学证明本身并不值钱，被盗应该是有针对性的。

针对网民质疑的医院工作人员“监守自盗”，尤培华没有正面回答，表示该院正全力配合公安机关侦破此案，将进一步加强医院管理。

记者了解到，商丘市梁园区卫生局（现为商丘市梁园区卫健委）曾于2011年2月7日发布一份红头文件，称该局接到被盗事件报告后立即启动了问责机制，通过调查发现：商丘市妇幼保健院安全保卫措施存在薄弱环节，领导重视程度不够，工作人员工作不认真，医院内部管理有待进一步加强。处理情况包括对该院院长、副院长等人进行通报批评，要求写出深刻书面检查，免去该院保健科科长职务，保健科管理员调离岗位等。

为何被盗案发生一年后又发现2000份出生医学证明丢失？

商丘市妇幼保健院写于2013年的被盗情况说明中解释为：经审核后为首次被盗时没有查清。

尤培华介绍，商丘市妇幼保健院的大库存有全市待领的出生医学证明，该院领取本院所需证明时，会将其转移到院内小库，同时一一登记日期。经清查，被盗证明的登记日期均为2010年，其中第一次被盗证明的登记日期分别为8月28日和12月7日，而第二次清查发现的被盗证明登记日期比第一次的早，分别为4月29日和5月16日；院内首次被盗排查时按照惯性思维，默认8月28日前的已发放完毕，导致首次排查没有查清。

有网民质疑，当地对该起盗窃案的处理过轻，且第二次发现被盗没有再处理。

商丘市梁园区卫健委主任徐作社回应称：“10年前医院的管理严密程度、对出生医学证明的重视程度都不如现在。当时，我们从组织上对此进行了处理，处理结果进行了上报，上级也是认可的。至于第二次被盗，我们认为是同一起案件，是一次被盗的，所以就没有再处理。”

商丘市公安局梁园分局局长余方生介绍，2011年1月30日该局接警后，民警根据被盗物品价值及现场情况研判后，按照入室盗窃立为治安案件。2012年，商丘市妇幼保健院又清查出2000份出生医学证明丢失，到底是一次被盗还是两次，公安机关正在调查甄别。

追踪：作废证明如何成功落户？十年“悬案”为何迟迟未破？

被盗的出生医学证明去哪儿了？

上官正义表示，部分证明经中介买卖流入外省。他提供给记者的一份名单显示，9名出生于2006年至2012年间的孩子落户在福建省，其出生医学证明编号正是商丘市妇幼保健院被盗的其中一批，编号在J412683001—J412684000之间。

为何作废的出生医学证明在外省被成功用于上户口？

尤培华表示不清楚，称按理说作废声明刊登后公安系统应进入流程，如果核查清楚，凭借作废的证明应该上不了户口。

4885份出生医学证明被盗，是否意味着有大量来历不明的孩子身份被“洗白”？余方生介绍，根据上官正义当时提供的线索调查，已核实了10个孩子上户口使用了商丘被盗出生医学证明。公安机关研判后，将该案立为刑事案件，继续追踪线索。

“经公安机关判断，这些被盗用的出生医学证明是真的，但盖的医院的章是假的。据协助办案的福建警方透露，一张出生医学证明在当地卖450元到4500元不等。”余方生说。

余方生介绍，在福建警方协作下，通过侦查、DNA亲子鉴定等手段，查清已发现的10个孩子中，有4个亲生、3个抱养、2个捡拾，还有1个说不清来历。其中说不清来历的因经办人员去世，线索中断。

上官正义告诉记者，他手里还有更多相关线索，需要公安机关进一步查证。

一个盗窃案为何十年未破？

余方生解释说：“当时没有监控，案发现场很乱，此前也没有查到特别有价值的线索，调查难度大，一直没有突破。”

回应：进一步加大案件侦破力度，争取早日破案

目前，当地公安机关表示，将在前期侦查调查的基础上，进一步加大案件侦破力度，通过各警种协作，争取早日破案。

出生医学证明被盗、所盖公章为伪造，最后用来给来历不明的孩子“洗白”上户口，如此操作路径有可能与人口拐卖犯罪密切相关。

多位当地基层干部认为，该案不能再拖下去，应一查到底。如果背后存在利益链，应严肃追责处理，给社会一个交代。同时，要积极加强对其他打拐线索的处理。

河南省社会科学院法学研究所研究员祁雪瑞建议，加快推进出生医学证明电子证照在全国一体化平台全面深度应用，建立出生医学证明与新生儿DNA挂钩机制，从源头治理盗用出生医学证明上户口问题，阻止拐卖儿童案件发生。

此外，多位专家建议加强跨部门协作和全流程精准打击。祁雪瑞认为，应建立健全跨部门沟通协作机制，尤其是公安系统和卫健委系统要加强合作，实现相关信息跨地区、跨部门互信互认，加强公安机关办理新生儿落户环节的核查力度。社区工作者、网格员也应加入进来，对不在医院出生的新生儿要重点关注，堵住打击拐卖产业链的漏洞。

河南益仟律师事务所律师王征建议，该案警示，要堵住户籍办理、出生医学证明保管发放等相关环节可能存在的漏洞，加强对拐卖儿童交易链全流程精准打击。（记者张浩然）

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4885份出生证明失窃案重启 是否成儿童拐卖帮凶?

十年前发生在河南商丘的4885份出生证明被盗案，近日重启调查了。商丘市公安局梁园分局昨天发布情况说明称，将在前期侦查调查的基础上，加大案件侦破力度，结果及时向社会公布。

据化名为 "上官正义" 的打拐志愿者在微博中透露，2016年，他卧底调查发现，福建省有人购买孩子后凭借非法获得的出生证明成功上户口，其中相当一部分出生证来自商丘市妇幼保健院。

而商丘妇幼保健院方面2013年发布的一份情况说明显示，2011年1月30日，该院保健科室职员早上上班时发现，存放出生医学证明的办公室门大开着，地面和桌面上散落着空白的出生证明。警方和院方清点发现，有2885份出生证明被盗。一年之后的2012年2月，该院由于人事变动再次对所存放的出生医学证明进行盘点时，发现又有2000份出生证明去向不明。两次失窃合计4885份。暂不清楚，这是发生了两次盗窃案，还是第一次失窃时就没有清点清楚。

另外一份商丘市梁园区卫生局在2011年2月签发的文件则显示，第一次失窃发生后，区卫生局在系统内对该院和两名副院长进行了通报批评，并对相关科室负责人予以免职。

而关于谁是小偷、偷窃的目的以及失窃出生证明的流向等问题，当地警方后来没有就调查进展作出通报。如今案件重启调查，有望回答公众关心的这些问题。

商丘市妇幼保健院办公室近日接受媒体采访时称，该院当年负责出生证明管理的人员已经退休，近期已经再次受到警方依法传唤，正在配合调查。事实上，当年发现出生证明被盗后，院方就安装了监控、保险柜等防盗措施，后来没有再出现过类似情况。目前该院已对出生证明的办理流程和存放，都严格了规范、加强了管理。此外，该院一名工作人员在电话中表示，失窃的出生证明可能会被一些制假造假人员用来办假证。

种种迹象显示，4885份出生证明失窃，绝非只是一起普通的盗窃案，很可能直接涉及儿童拐卖的"黑产业链"。

众所周知，《出生医学证明》是国家卫健委统一印制的法定医学文书，也是婴儿出生后"上户口"的主要医学依据。然而，就是这么重要的出生证明，竟然会在网上被公开出售。一些不法分子号称"只要给钱就可以操作"，或购买、或偷窃、或伪造，为买家提供符合孩子年龄的出生证明，网传价格在每张6至10万元。两年前，四川射洪、河北涿鹿等地就曾发生大规模出生证明倒买倒卖案，警方顺藤摸瓜，揪出了一大批制假造假分子，其中竟然不乏知法犯法的医护人员。

根据我国《治安管理处罚法》、《刑法》和《医疗机构管理条例》，伪造、变造、买卖《出生医学证明》行为违法违规，情节严重的最高可被判处十年以下有期徒刑。如此重视的原因是，凭空开出的出生证明，不仅为拐卖儿童和非法领养披上了合法的外衣，也严重影响了公安机关的侦破和追查，给被拐卖儿童回归家庭增加了重重困难。

对于商丘4885份出生证明失窃案时隔十年重启调查，新闻评论员谷松在接受看看新闻Knews记者采访时表示，案发十年、悬而未破，让人不禁想问：是作案人员手段极其高明，还是案件侦破难度太大？是有内鬼监守自盗，还是有人故意设置障碍、导致侦破不了了之？民间打拐人士和媒体都发现了出生证明的流向，公安机关却没有实质性突破，究竟是什么原因？此外，2011年第一次发现出生证明失窃时，商丘市妇幼保健院所在区卫生局尚且发了通报，要求认真自查、限期整改到位,为什么第二年发现又少了2000份时，却仅仅口头要求整改？

谷松表示，自查不到位，就让法律严查到位！十年了，当年破不了的案，相信如今一定可以破。不但要破案，还要解开谜团、查清责任。如果最终调查显示，这真的是儿童拐卖黑色产业链的一环，那就务必要将其一网打尽。

因为每一张丢失的出生证明背后，都有可能是一个被拐卖的孩子，都有可能是一个破碎的家庭。