【深度】落马市委书记身陷商人朋友圈：曾强势介入民生项目，有人多年跟随

记者 | 翟星理
编辑 | 赵孟

身居要职的夫妻同一日落马，在湖南官场引发震动。

2021年11月18日，湖南省纪委监委通报称，常德市市委书记杨懿文涉嫌严重违纪违法，接受纪律审查和监察调查。此时，距离杨懿文履新常德刚过半年。

当天，杨懿文的妻子——长沙市公安局党委副书记、副局长李湘江也宣告落马。

杨懿文的仕途起步于警界，后在长沙市招商局、长沙市外贸局、长沙市商务局等经济口单位任职。2007年，杨懿文升任长沙县委副书记、县长，两年后又升任长沙县委书记，开始主政一方。

界面新闻发现，国土和城建是杨懿文涉嫌染指的重点领域，而这也是他一路高升的政绩来源。 主政一方后，无论杨懿文调到哪里，身边都有一个相对稳定的商人朋友圈：有人是他和妻子的官场旧交，有人因他招商引资相识，有人则和他沾亲带故。

从经济口单位的“一把手”到主政一方的要员，杨懿文的商人朋友圈不断扩大。或明或暗之间，这些商人朋友成就了杨懿文，也一步步将他拖入腐败的深渊，再难回头。

旧友反目

看到杨懿文落马的消息，居住在长沙的歌唱家金明春并不意外。他已持续举报杨懿文多年。

2007年，金明春突然发现，他父亲上世纪90年代在长沙县金龟岛出资修建的五栋房屋，其国有土地使用证和房产证均被另一家公司取得。这年，杨懿文刚调任长沙县。

1966年出生的杨懿文是湖南省岳阳市汨罗市人，1987年从长沙大学（现长沙学院）毕业后进入警界，成为长沙市东区（已于1996年撤销）的一名派出所民警。仅一年后，杨懿文就调任长沙市公安局政治部。此后，杨懿文进入升迁快车道，担任多个经济口单位“一把手”。

杨懿文在长沙市外贸局任职时，与在对外文化单位工作的金明春相识，二人还是“半个老乡”。金明春生于1953年，是著名男中音歌唱家、声乐学者、艺术教育家。2013年退休后，他被聘为湖南省人民政府参事室文史研究馆研究员。

金明春介绍，其父于1995年租得长沙县金龟岛的使用经营权，租期为80年。2000年前后，地产商人盛某某多次找到他，提出购买他家在金龟岛修建的5栋房屋，被金明春婉拒。

2007年，金家看守房屋的人员被盛某某公司的人赶走，5栋房屋的房产证和所在地块的国有土地使用证，都被登记在盛某某担任法定代表人的公司名下，且已被该公司出租给他人。工商登记资料显示，该公司主管部门为官方机构。

金明春以一地两租、盛某某公司取得的国有土地使用证与房产证违法为由，将土地出租方及盛某某的公司诉至法院，但均败诉。

“我和杨懿文还算半个老乡，所以就给他打电话说了这件事，好好的房子怎么就成了别人的？”金明春说，杨懿文回应称会认真对待此事。

但不久，盛某某的公司拆除了金明春的一栋房屋。金明春遂举报盛某某。

金明春设法获得了对其举报内容的批示文件，显示杨懿文两次批示责成纪检部门介入调查。“一起民事纠纷为什么由纪检部门调查？为什么只调查举报人，不调查被举报人？我是省里的干部，为什么由长沙县纪检部门调查我？”金明春不解。

最终，在杨懿文的批示下，长沙县纪检部门出面调解。在调解现场，金明春发现准备赔钱给他的并非盛某某，而是盛某某的一个生意伙伴。在此之前，他一直认为盛某某只是一个普通商人，”不过是在公家主管的企业任职，认识几个领导。”

他开始调查盛某某的背景，发现盛某某原系一名检察院干部，1998年被清理出检察队伍后开始经商，与杨懿文及其长期在公安队伍任职的妻子李湘江来往密切。

“招大引强”

杨懿文担任长沙县县长的2007年，长沙县当年的GDP为285.97亿元，在湖南省县域经济排行榜名列第一，在全国县域经济与县域基本竞争力百强县中排名第四十五。

2014年，长沙县在全国百强县排名中成功挤进前十，位列第九。到杨懿文离任前的2015年，长沙县GDP已增长至1168.34亿元，在全国百强县中位列第八，在中部六省（山西、河南、安徽、江西、湖北和湖南）中位列第一。

界面新闻梳理杨懿文在长沙县任职期间的当地官方媒体报道，其经济建设的大致脉络为大举招商引资，助其参与长沙县国土资源开发和城市建设，曾提出“在长沙东部再造一个新长沙”的口号。

长沙县一位知情人士告诉界面新闻，杨懿文上任之初就公开提出，长沙县要把招商引资作为加大固定资产投资和拉动经济增产的重要手段，突出“招大引强”，瞄准国内500强企业和世界500强企业，任期内曾成功引进了一批知名汽车企业、连锁餐饮企业、电子加工企业、房地产企业和机械加工企业。

杨懿文在长沙县的经济建设领域成功打造了颇具特色的湖南省样板工程——乡村民宿，主要参与企业为一家农业科技公司。

工商登记资料显示，该公司成立于2011年12月，注册资本1438.15万元，法定代表人为皮某，经营范围包括农业科技的研发；花卉、苗木（不含种苗）、水果、蔬菜的种植等。同时，皮某也是该公司最大的股东，持股29.2%。部分国资也为该公司股东，但占比较小。

该农业科技公司一名管理人员告诉界面新闻，皮某生于1961年，原系湖南省电力勘察设计院的中层干部，在1996年国企改制潮中下海，在湖南创办了一家连锁超市企业，在长沙、衡阳、娄底等地拥有上百家门店。

该管理人员介绍，企业壮大后，皮某曾远赴广东发展，与一些港资企业开展合作。杨懿文升任长沙县委书记后，曾到广东招商引资，与皮某达成了合作意向，皮某遂在长沙县成立了该农业科技公司。“但我们做的既不是农业，也不是科技，就是在村里搞民宿，可以归为旅游业。”

这家企业的核心业务模式为，借助行政力量整合农村闲置资源和分散的农户个体，由企业打包将乡村整体旅游资源宣介、推广，并负责民宿的设计和配套基础设施的建设，吸引游客消费。民宿经营收益由农户分走60%，企业分30%，村集体分10%，其公司参与的一些项目被相关部门归为惠农项目，有大额财政补贴。

该企业管理人员透露，皮某与杨懿文一家交往颇深。杨懿文的独子被在公安系统工作的母亲李湘江送到国外。其子在国外从事设计工作，在杨懿文的授意下参与过该公司在长沙县的一些项目。

长沙旧友

2016年3月，杨懿文从长沙县委书记任上升调娄底市委副书记、代理市长，不久升任市长。

2015年，娄底市GDP为1291.7亿元，在湖南全省14个地级市中排名第11位，经济基础比较薄弱。

杨懿文到任娄底后，迅速复制其在长沙县主政期间的经济发展模式：大力招商引资。公开资料显示，杨懿文在娄底市长任期内成功引进了包括重型卡车零部件、高硅钢、电力产业等重大项目。

此外，娄底市辖区内煤、金属矿产资源丰富，在以往发展经济的过程中环保方面欠账较多，杨懿文又连续上马了针对娄底主要河流涟水、孙水的环境综合整治项目。

除此之外，杨懿文还带来了在长沙县相熟的商人。前述农业科技公司管理人员回忆，杨懿文到娄底市上任前，曾约见皮某，提出让皮某跟随他，把企业搬到娄底去。皮某考虑后，以搬到娄底与企业发展战略不符、多数公司员工不愿离开长沙为由谢绝了杨懿文。

但杨懿文的另一位商人朋友盛某某迅速在娄底“攻城略地”。公开信息显示，杨懿文到任娄底还不足三个月，盛某某担任法定代表人的一家公司就与娄底市下设的县级市——涟源市人民政府签订了关于该市一个风景区的合作开发经营框架协议，经营期限为30年，景区运营全部托管给盛某某的公司。

盛某某担任法定代表人的这家公司为新三板上市企业，共有三个企业股东。在绝对控股的大股东企业中，盛某某持股约25%，他还在另一个小股东企业中持股50%。

该上市企业的一名中层人员告诉界面新闻，盛某某下海后虽然也做过房地产等其他行业，但其业务的基本盘一直是与政府部门合作搞旅游开发，因盛某某思维活跃且熟悉法律，早年间为其经营的景区搞过很多成功的商业策划。

这位中层人员介绍，因盛某某策划的一次商业炒作事件在全国引起较大的负面影响，后行事趋于低调。加上和杨懿文旧相识的缘故，盛某某到娄底后做事小心谨慎，力求不引起外界过多关注。

除了全面负责景区运营，盛某某的公司还拿下了涟源市一个水上漂流项目，此外在娄底无其他动作。

“市长的项目”

杨懿文在娄底市长任期内，当地推进的最大的一项民生工程，曾引起巨大争议。

因娄底市城区部分基础设施老旧，市区内一些主要道路仍然是水泥路，在一定程度上影响了娄底市的整体市容。

2016年，娄底市启动了规模庞大的“白改黑”（水泥路改沥青路）工程，对原破旧道路主行车道、辅道进行“白改黑”，采用改性沥青混凝土路面，人行道板整修更换，新建雨水管保证雨污分流，同时对沿线绿化、路灯、交通及监控设施等改造升级。

界面新闻从权威渠道获悉，在娄底市娄星区氐星路的“白改黑”项目中，杨懿文不顾诸多职能部门的反对，强势要求在氐星路万豪城市广场路段增设一处红绿灯和人行斑马线。

氐星路全长约4公里，由南至北横穿整个娄底市区，是娄底市内最重要的南北交通动脉。杨懿文要求增设的红绿灯和人行道，连接东侧的万豪城市广场和西侧的时尚春天商业步行街，这两处是娄底市区最繁华的商圈之一，人流量较大。

但问题在于，万豪城市广场和时尚春天商业步行街原本有地下通道相连，既保障了行人安全，又不会影响氐星路的车流通过速度。且地下通道内有众多小商家经营的商铺，一旦人行道修好，地下通道的客流量必然会受到影响。

最先提出反对的是交警、规划、路政等职能部门。他们对增设红绿灯和人行道的目的感到不解，在项目材料中也未见到专家的可行性论证，因此对其必要性与合理性产生怀疑，“后来杨市长（杨懿文）就来电话了，通知说必须无条件支持，这是任务。”

界面新闻从权威渠道获悉，承接此处信号灯和人行道工程的幕后商人，与杨懿文关系相当密切，两人还存在亲戚关系。这位商人不仅在娄底市借助杨懿文的力量介入“白改黑”工程、矿产资源争夺，还曾深度参与过杨懿文在长沙县任期内的部分城建项目。

杨懿文落马前，这位商人已不在国内。

相关人士介绍，与主政长沙县相比，杨懿文在娄底通过特定商人染指经济项目的领域有所变化，“在长沙县，他的特定关系人主要涉入的是地产、城建两大块。但是在娄底，因为他到任之后，房地产行业已经发生过多起融资暴雷事件，所以他的目标就集中在城建领域了。很多人以为他放弃房地产老板了，但是这次他落马，娄底还是有一个房地产老板被带走配合调查了，说明他仍然插手了房地产项目，只是手法更加隐蔽了。”

包围圈

2021年4月，杨懿文由娄底市市长调任常德市市委书记。常德市GDP在湖南省内排名第三，且与第二名岳阳市的差距并不大，只相差200多亿元。

看上去，杨懿文又获升迁，但实际上，纪委监委针对杨懿文的包围圈正在一步步缩紧。

早在2021年8月，与杨懿文过从甚密的皮某就被带走配合调查。但前述皮某所在公司的管理人员告诉界面新闻，这次调查与杨懿文并无直接关系，而是因纪委监委在调查湖南省一家国有企业负责人涉嫌违纪违法的案件时，发现一笔20万元的行贿款走了皮某所在公司的账。

一个月之后，一直坚持实名举报杨懿文的金明春收到了相关部门的回复，要求他针对举报事项进一步补充材料。

而此时，到任不久的常德市委书记杨懿文正忙于他一贯擅长的招商引资工作。常德市一位相关人士介绍，杨懿文到任后的第一个举措就是部署招商引资工作，且力度比他在长沙县、娄底市任职时都大，“直接给市级的主要领导摊派招商引资任务，开大会的时候他提出的目标是2021年就要落实18个招引项目，还要求招引一批单个投资就超过10亿元的重大项目。”

表面上一心扑在工作上的杨懿文，似乎也察觉到了纪委监委的包围圈在缩紧。前述皮某所在公司的管理人员说，皮某被带走前不久，曾供述杨懿文、李湘江夫妻在往境外转移资产，但发现已经受到限制转不出去了。

但即便如此，杨懿文仍然在通过工程建设与商人做利益交换。界面新闻从可靠渠道获悉，杨懿文落马前，湖南省内一位商人已经通过中间人与杨懿文谈好在常德合作的建设项目，只等杨懿文走完流程举行招标，“没想到杨懿文这么快就落马了，前期付出都打了水漂。”

杨懿文和李湘江落马次日，杨懿文的妹妹——长沙市广播电视台原人力资源部主任杨文利涉嫌严重违纪违法，接受纪律审查和监察调查。十几天后，杨懿文和李湘江的独子到案。

《湖南日报》刊文称，杨懿文、李湘江双双被查再次敲响警钟，湖南省纪检监察机关坚持系统思维，惩治防结合、查纠改并举，把“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进贯穿到正风肃纪反腐各个方面，既严厉惩治腐败，又加强监督制约，还注重教育引导，起到了查处一案、警示一片、治理一域的良好效果。

金明春想起2016年3月，杨懿文由长沙县委书记调任娄底代理市长时，他给杨懿文发过两条讽刺短信。当时，中央反腐力度强劲，重拳频出。

“杨市长，恭喜你又高升了。”金明春说。

“不见得是好事。”杨懿文回复。

“你知道就好。”金明春说。

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