“打擦边球”“隐形变异培训”等新问题亟须出台指导意见，防止出现政策空白

　　9月8日，在合肥市和平小学第三小学，音乐老师王泠（左一）在“课后三点半”时间指导醒狮舞龙社团的学生练习舞龙。 新华社发

　　9月23日上午，教育部举行新闻通气会，介绍中小学落实“双减”工作和规范校外培训机构管理制度建设有关情况。“双减”政策落地以来，教育部已密集推出11份文件，就“双减”落地过程中出现的新问题给出指导性的解决方案。

教育部校外培训监管司负责人表示，“双减”工作是一项长期性复杂性系统性工程，将持续用力、久久为功。

会上透露，教育部将适时开展“双减”大督查，跟踪各地进展，对工作进展缓慢的省份加强针对性指导帮扶，对履职尽责不到位的地方和人员严肃问责。

中等收入群体教育焦虑缓解比例更高

　　据教育部校外培训监管司负责人介绍，“双减”工作被作为今年教育部党组的“一号工程”，也列为教育督导的“一号工程”，力度“前所未有”。

　　值得一提的是，在7月初“双减”文件尚未发布、暑假即将来临的时候，为防止中小学生暑期学习负担过重、暑期校外培训集体补课的现象，教育部首先联合银保监会加强暑期校外培训机构预收费监管，严防校外培训机构“卷钱跑路”；同时部署开展暑期托管等工作，解决暑期家长看护孩子的后顾之忧。“今年暑期校外培训遇冷，学校托管走红，社会普遍反映这才是暑假应有的模样。”该负责人表示。

　　据介绍，在7月下旬中央公布“双减”文件后，教育部与发改委、市场监管总局等19个部门成立工作协调机制，指导各地迅速成立校外监管专门机构，建立完善培训机构监管平台，制定“双减”工作台账监测指标体系等。

　　在此基础上，教育部还通过召开工作部署会、宣传引导，发挥中国民办教育协会推动行业自律、集中查处一批校外培训机构虚假宣传和价格欺诈点典型案例，并开展暗访调研等方法，推动“双减”落地。

　　该负责人介绍，据媒体对51万多位家长的调查结果，“双减”政策实施后，72.7%的受访家长表示教育焦虑有所缓解，中等收入群体缓解比例更高。

11份文件针对性指导新问题

　　南都记者也关注到，在中央层面公布 “双减”文件后，近一个月来，教育部密集出台了学科类培训范围界定、“备改审”、“营改非”、培训材料管理、培训人员管理、查处变相违规培训、加强收费监管、上市公司清理整治、课后服务、建立监测机制、培训机构登记等11个文件。

　　教育部校外培训监管司负责人就此介绍说，这是一整套“政策组合拳”，目标是针对“双减”落地过程中遇到的各类新问题和新情况提供详细的指导，实现全覆盖、全链条的有效治理。

　　据了解，11份文件，详细就学科类培训范围的界定，学科类培训机构从备案制改为审查制、从营利性机构改为非营利性机构，以及培训机构使用的教材和材料的管理，培训机构人员管理、加强收费监管等方面作出详细的规定。为各地执行双减、校外培训机构监管落地提供了“行动指南”。

　　该负责人也表示，在深入推进校外培训机构治理过程中，也出现了一些新情况新问题，比如培训机构和个人“打擦边球”或转入地下的隐形变异培训问题，参与课后服务导致学校教师负担增加的问题，学科类培训转向和资本涌入非学科类培训的问题，都还亟须出台相应指导意见，防止出现政策空白。

　　“双减”之后

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　　接下来“双减”将如何推进？教育部：治理打着“国际”旗号的各类竞赛

　　教育部校外培训监管司负责人表示，接下来教育部将继续完善配套政策。在督促各地落实好已出台政策文件的基础上，将加快预收费管理、加强培训机构党建等其他配套政策法规的制定进度。研究修订竞赛管理办法，治理打着“国际”旗号的各类竞赛。同时完善“营改非”的流程，进一步明确过程中的公示期限、资产确权等政策。

　　研究起草校外培训机构设置标准，在组织机构、从业人员、培训场所、培训内容等方面对学科类和非学科类机构同步作出规定。加快校外培训管理条例立法进度，对非学科类机构管理一并纳入。

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　　“双减”后如何缓解家长焦虑？教育部：强化培训机构广告融资管理

　　据南都此前《困在课外辅导班里的父母，双减后他们为何还在焦虑“鸡娃”？》报道，落实“双减”以来，也有一部分中小学家长向南都记者表示，他们仍面临理想与现实之间的巨大鸿沟，一端是减负新政，另一端却是更为严格的中考改革，被教育焦虑困住的他们，只能选择将孩子送入辅导班，以期在竞争激烈的应试赛道中占据优势。

　　“‘双减’是一项系统工程，政策的落地见效也有一个过程。缓解家长焦虑，我们要有决心、信心和耐心。”教育部校外培训监管司负责人表示，教育部将坚持“源头治理”，进一步提高学校教育教学质量，让学校成为主阵地，满足家长对学生教育教学、成长成才等各个方面的需要。“双减”以来，各地也通过集团化办学、教师轮岗交流等措施，着力提高薄弱学校的办学水平，完善考试招生制度，严格依照课程标准命题，不得超纲命题，努力保证学生的学习更公平、更有质量。

　　该负责人还谈到，另一方面，针对校外教育培训机构的过度营销、制造家长焦虑的现象，教育部将会同相关部门，坚持多措并举，加强对培训机构的广告管控，加强融资、收费等方面的管理，避免由于过度营销增加家长焦虑。

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　　校外培训变私教、家政？教育部：将畅通投诉举报渠道加强巡查

　　随着“双减”对校外培训的规范，一些培训机构和老师转入地下，打着“高端家政”“众筹私教”“游学研学”等旗号开展学科类培训。

　　教育部校外培训监管司负责人表示，接下来教育部将加强与有关部门联络协调，统筹使用各种方式方法，加大对“高端家政”“众筹私教”“住家教师”等隐形变异违规行为的查处力度。

　　该负责人谈到，培训机构转入地下、违规开展学科类培训，直接影响到“双减”政策的落实，也影响到人民群众对改革的获得感。“我们的态度非常鲜明：必须坚决治理。”

　　据介绍，鉴于隐形变异行为非常隐蔽、查处难度较大。目前，教育部已建立三方面的治理机制。

　　一是建立辨别机制，着力解决“查处什么”的问题。根据目前规定，可以由地方成立专家委员会或指定专业机构，对一些隐形变异培训行为进行科学辨别。

　　二是落实属地管理机制，着力解决“谁来查处”的问题。压实主体责任，按照“谁审批、谁负责”的原则，对学科类培训的隐形变异问题进行查处。对于证照不全的机构和个人，根据国务院《无证无照经营查处办法》和《民办教育促进法》及其实施条例的有关规定予以查处。对于一些跨区域的违规行为，由培训机构审批地、违规行为发生地相关部门共同查处。

　　三是强化监管执法，着力解决“怎么查处”的问题。各地教育部门会同有关部门着力压实管理责任，充分利用网格化综治体系开展巡查执法，同时畅通投诉举报渠道，加大执法力度，推进“互联网+监管”，探索信用惩戒等多种监管方式。

　　落实“双减”在行动

　　浙江金华：已注销和停止办学的学科类校外培训机构达236家

　　金华市是浙江省“双减”工作试点地，自“双减”开展以来，金华市已经对236家学科类校外培训机构注销和停止办学。

　　浙江省金华市教育局局长楼伟民在通气会上介绍，金华市研究出台了学校提质减负、发挥学校育人主阵地作用的系列政策举措，启动实施了营利性登记为非营利性学科类培训机构工作，多措并举推动学科类培训机构转型发展。

　　在校外培训治理方面，对学科类培训机构，由教育、民政、市场监管三部门联合制定“营转非”实施细则，为转登工作开设便捷通道；对非学科类培训机构，明确相关部门职责，实施分类管理。同时，严禁校外培训机构占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训，线下培训结束时间不得晚于20：30。

　　“与此同时，我们坚决查处变相违规开展学科类校外培训，健全红黄蓝三色清单，坚决防止隐形变异违规培训行为蔓延。”楼伟民说。

　　在日常运营监管方面，楼伟民介绍，职能部门联动检查，如近期接到群众举报，有人在一民房内开展违规培训，根据举报内容，他们及时联合行政执法、市场监管、公安等相关部门开展现场检查。联合执法机制使行政执法部门提前介入，避免出现因标准不同重新取证情况，极大提高了执法效率。

　　“我们还组建了一支120人规模的行风监督员队伍，聘请责任督学、人大代表、政协委员、离退休干部、法律工作者和关心教育社会人士参与，主动邀请当地主流媒体参加联合执法的全过程。”楼伟民说，“双减”工作开展以来，通过联合执法查处了80多起典型案例。