7个超大城市、14个特大城市，“大”到什么概念？

国家统计局发布的《经济社会发展统计图表：第七次全国人口普查超大、特大城市人口基本情况》显示，全国超大、特大城市数量已达到21个。第七次人口普查数据，截至2020年11月1日零时，按城区常住人口数排序，全国有7个超大城市，分别是上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津；特大城市有14个，分别是武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明和大连。

7个特大城市GDP约占全国18.1%

“城区人口”是城市规模评级的核心依据。2014年国务院印发《关于调整城市规模划分标准的通知》，明确新的城市规模划分标准，以城区常住人口为统计口径将城市划分为五类七档。城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。需要说明的是，这里的城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域，不包括镇区和乡村。

南都大数据研究院梳理发现，去年公布的《2019年城市建设统计年鉴》显示，全国超大城市数量是6个，分别是上海、北京、重庆、广州、深圳、天津；特大城市有10个，分别是东莞、武汉、成都、杭州、南京、郑州、西安、济南、沈阳和青岛。此次国家统计局公布的最新城市评级，“成都”晋级为超大城市，佛山、长沙、哈尔滨、昆明和大连等5个城市入围特大城市行列。

这些超大城市、特大城市，“大”到什么概念？以“七普”人口数以及2020年各城市GDP计算，7个特大城市人口总量约1.5亿，基本相当于俄罗斯与新加坡的人口总量，GDP总量达18.4万亿元，约占全国GDP总量18.1%，比韩国GDP总量多了71%，比日本GDP总量少了四成左右。也就是说，7个特大城市GDP约是韩国的1.7倍。而14个特大城市人口总量1.43亿，相当于1个俄罗斯，GDP总量为14.9万亿元，约比韩国GDP总量多了39.2%。

深圳城区人口比广州要多256万

对比超大、特大城市人口数据发现，上海常住人口为2487万，其中以1987万城区人口居首，重庆常住人口数为3205万，但城区人口为1634万，比上海城区人口少了353万。14个特大城市中，距离超大城市最近的是武汉，与1000万这个门槛仅差5万。郑州常住人口反超武汉，位居中部第一人口大市，但郑州城区人口仅534万，相当于武汉的53.7%。

在超大、特大城市中广东占4个。梳理发现，广州人口数1868万，比深圳多出119万，但深圳城区人口数1744万，比广州城区人口要多256万，仅5万人没有统计到城区人口。深圳城区人口反超广州，专家分析与深圳特殊管理体制有关，深圳是全国首个没有农村行政建制和农村管理体制的城市，也是全国第一座没有农村的城市。

城市规模评级关系很多大项目审批

那么，城市规模评级有多重要？到底有什么用呢？据媒体此前报道，城市规模评级（城区人口）关系到很多大项目的审批。例如，国家明文规定，城区人口300万是一个城市修地铁的关键指标之一；国家发布《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》要求，申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上，地区生产总值在3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上。

再比如，“城区人口”和户籍管理挂钩，也是超高层建筑审批的重要依据。2019年印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制改革的意见》特别提到：全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制；全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件，城区常住人口500万以上的超大特大城市，则要精简积分落户项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例。住建部公布的《关于加强超高层建筑规划建设管理的通知（征求意见稿）》明确提出：城区人口300万以上城市不得新建500米以上建筑，城区人口300万以下城市不得修建250米以上建筑。

出品：南都大数据研究院

数据采集分析：袁炯贤 设计：林泳希

数据来源：国家统计局、联合国经社部、第一财经等