吉林省耕地保护目标责任制考核情况公布

日前，省政府发布通报公布全省2020年度暨“十三五”期间耕地保护目标任务完成情况。按照考核得分由高到低排序，结果如下：长春市、通化市、白城市、白山市、梅河口市为优秀，延边州、四平市、吉林市、松原市、辽源市为良好。

“十三五”期间，全省各级政府坚持最严格的耕地保护制度，切实履行耕地保护目标责任，扎实推进耕地占补平衡，有序推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，耕地保护成效显著，为保障国家粮食安全作出了突出贡献。

耕地保护目标任务超额完成。根据年度土地变更调查，全省耕地面积为10474万亩，与国家下达的耕地保有量目标9100万亩相比，实际耕地保有量高出耕地保护目标1374万亩。全省共划定永久基本农田7386万亩，超出国家下达的7380万亩保护目标任务6万亩，划定后永久基本农田保护率达81.16%。全省多部门累计投入资金245.66亿元，建成高标准农田1627.98万亩，超出高标准农田建设任务55.68万亩。

耕地占补平衡制度有效落实。“十三五”期间，全省建设占用耕地总量为41.9万亩，平均每年占用耕地8.38万亩，严格按照“先补后占”，“占一补一”，“占优补优”，“占水田补水田”的占补平衡政策要求，完成耕地占补平衡任务；按照国务院《跨省域补充耕地国家统筹管理办法》，大安市、前郭县、农安县等地承担国家统筹任务耕地数量792公顷，水田规模852公顷，国家下达我省资金32亿元；省级补充耕地指标调剂达1.8万公顷，调剂金额157.24亿元，在实现耕地占补平衡的基础上，有力保障了各类建设项目及时落地。

节约集约用地意识普遍增强。贯彻落实《节约集约利用土地规定》和“增存挂钩”制度，强化供地率对新增建设用地安排的约束，各地供地率均达70%以上。全力推进批而未供和闲置土地处置工作。“十三五”期间，全省共消化批而未供土地23822公顷，共处置闲置土地7803公顷，2020年全省闲置土地处置率达67%，位列全国第二。积极推进低效用地再开发，将863.15公顷土地纳入低效用地再开发计划，其中659.16公顷已进行再开发利用，再开发率达76.36%，增收土地出让价款65.69亿元。潜心创新节地模式，出台涵盖所有市县的地下空间土地使用权基准地价，积极探索多项节约集约用地的新技术模式。长春市、辽源市、白山市相继建成投产一批地方特色节地模式项目，我省作为技术和节地模式典型在全国经验汇报会上进行了交流发言。

耕地质量提升工作稳步推进。“十三五”期间，全省耕地质量评价等级从2016年的5.17等提高到2020年的4.17等，提高了1个等级。我省坚持“藏粮于技”，持续推进化肥减量增效，减少不合理化肥投入，稳步提高化肥利用率，全省累计采集测试土样37.34万个，落实田间试验5723个，指导面积1.3731亿亩次，实现主要粮食作物全覆盖；增施有机肥补贴试点推广面积53.3万亩，增施商品有机肥4.02万吨；持续完善基础设施建设，完成高标准农田建设项目清查评估，建立管护机制，制定了《吉林省农田建设项目管理实施办法》《高标准农田建设评价激励实施办法》；积极开展秸秆还田、增施有机肥、耕地轮作制度试点、深松深耕、黑土地保护利用试点等工作，实施保护性耕作面积达1852万亩。白山市采取增施有机肥、生物菌肥、农家肥，推进土壤质量提升；梨树县创造了以玉米秸秆覆盖还田为核心技术的“梨树模式”。

违法用地打击力度持续加大。“十三五”期间，按照国家要求，全省开展了违建别墅问题排查、坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”等一系列重大行动；完善违法线索移交机制，最大限度从源头上防止违法问题产生。严格查处土地违法案件，立案4045件，涉及土地面积9.5万亩，其中耕地面积4.65万亩；移送纪检监察机关追究党政纪责任4人，移送司法机关追究刑事责任34人。白城市、通化市、梅河口市严格规范土地执法，实行重大执法决定法制审核制度，自然资源管理秩序持续向好。

耕地保护制度建设渐成体系。为规范黑土地保护、监测、建设和监督管理行为，我省出台全国首部黑土地保护法规《吉林省黑土地保护条例》；深入贯彻落实中央4号文件精神，印发《关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》；修订《关于印发〈吉林省市（州）级政府耕地保护责任目标考核办法〉的通知》，由省自然资源厅、省人力资源和社会保障厅牵头，每年组织各市（州）政府签订责任书并开展考核，形成常态化的监督考核工作局面；积极探索耕地保护途径，制定《关于健全生态保护补偿机制的实施意见》《关于建立健全耕地保护奖励补偿机制的意见》，“十三五”期间，共制定下发33项省级政策性文件。市县政府主体责任意识显著增强，相继出台考核办法，合力推动耕地保护各项政策贯彻落实。

作者：张强 吉林日报记者 张力军