为扶持改制后村集体经济持续健康发展，在土地征收、征 用时按“征十留一”比例，以划拨方式，预留村集体产业用地，用于村集体发展二、 三产业。城中村改造主要有自主改造和市级统征储备改造两种模式。但对于土地是否 被征收、被征收的土地位置及产业用地的位置和数量，村集体通常处于被动地位，特别是在产业用地指标落实过程中，指标如何兑现、如何落实，没有文件详细规定，产业用地的确权问题急需解决。
城中村集体产业用地不确权导致的问题
一是村民权益难以保证。人与土地的依附关系十分密切，也是村民变为股民后的 经济来源，产业用地就是城中村改造后居民的“养命地”，没有确权，产业用地就始 终停留在在指标上、规划上。产业用地不能开发，村集体没有集体收入，村民就业渠 道受限，对老百姓生存生计造成影响。社会稳定问题也随之增加。比如，洪山区共有 50个村，已完成改造43个村，其中自主改造28个，统征储备10个，根据已批规划 （签报）已批产业用地面积7004余亩（按劳动力84平方米/人），对产业用地不足的 按劳动力人均不超过160平方米/人折算商业建筑面积在其它用地统筹安排，但大部分产业用地仍是停留在规划图纸上。长此以往，产业用地不能开发，甚至还可能被蚕食。
二是产业用地开发效益不好，不利于优化营商环境。从已征拆完的村来看，大多 产业用地都是闲置的、零星的、散乱的，产业用地布局分散、使用效率低，开发大项 目空间不够，开发小项目又利用不充分。如洪山区红旗村一块产业用地仅2.25亩。不确权就无法将分散的土地资源进行整合，成为区位较好、市场发展相对成熟的区域，不利于招大商、招好商。
例如，洪山区城中村改造后，村集体经济资产60余亿元，预留产业用地7356 亩，大量资金和土地处于闲置状态，亟待开发利用。对于洪山来说，这些土地是未来 最大的发展载体之一，确权后，可以通过整合，集约利用，在区委区政府指导下，从 区域发展需要角度出发，统一招商、统一开发，形成片区效应，以充分释放开发村集 体土地发展潜能。
有关建议
一是加快推进确权工作。建议由市规划局、市土储中心进一步明确统征储备城中 村的产业用地布局、用地规模及建筑规模基本情况。从土地登记申请、地籍调查、权 属审核、登记造册、颁发土地证书等多角度，为每一块产业用地编上“身份证号”， 将产业用地土地性质、位置、所有权、使用权等信息固化下来，发放一书一证，以保 障村集体产业用地不被蚕食，维护征地拆迁农民权益。对于暂时不能发放一书一证 的，要以专题会议纪要形式予以明确，并由市土地储备中心下发选址意见函，同时明确具体发证时间。
二是按照市政府城中村改造的相关政策，城中村改造后各村集团利用产业用地招商引资，积极发展村集体经济，妥善解决失地村民的生活来源问题，不少小区为村产业地块上“城中村”还建项目的补充住宅，暂未收到市政府关于该地块上补充住宅房屋办证通告，应加快下发相应政策，依法依规展开相关小区办证工作。
三是细化产业用地产权及用地调整政策。建议市规划局、市土储中心就产业用地 供地方式、土地权属、流转限制、规费优惠等问题出台指导意见，建立产业用地规划 调整、业态调整、产业用地强度等一系列政策体系和支持引导机制，提高产业用地项 目的商业价值，达到最大的集聚开发效益。
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