市域社会治理现代化 赋能市域治理 创造良好环境

汕头市濠江区社会治理现代化实践中心为市域社会治理现代化提供智治支撑，实现“中枢”派件社会问题即知即处。受访者供图

汕头市在全省率先推行市中心城区户政业务“全项目一站式”办理，让群众办事“只进一扇门，最多跑一次”。 黄嘉锋 摄

潮阳公安机关积极宣传引导二轮机动（电动）车车主安装物联网防盗设备。受访者供图

在推进治理体系和治理能力现代化的进程中，近期汕头又作出了新的部署。从6月1日起，汕头全市范围开展法律援助申请市域通办试点工作，申请人可以就近向汕头市任一法律援助机构提出法律援助申请。据悉，此举将进一步完善汕头市法律援助便民服务机制，降低困难群众异地维权成本。

这是汕头市各级各部门加快推进市域社会治理现代化的生动实践。去年6月，汕头市被中央政法委确定为全国第一批市域社会治理现代化试点城市后，将市域社会治理现代化纳入“十四五”规划，制定试点工作三年行动方案、工作指引等系列文件，建立了104个市级项目、109个区县级项目的两级社会治理实践创新项目库，全力推进试点工作开好局。

当前，汕头正以争创全国市域社会治理现代化试点合格城市为动力，全力加快构建基层社会治理新格局，逐步探索具有汕头特色、时代特征的市域社会治理新模式，为汕头市建设新时代中国特色社会主义现代化活力经济特区创造良好的社会环境。

●南方日报记者 黄嘉锋

线上线下 在全市范围构建非诉解纷体系

“调解开始，请双方当事人陈述事实理由和调解请求……”3月4日，在汕头市中级人民法院的诉前调解中心，一个涉及知识产权的纠纷案件通过远程网络视频进行线上调解。经调解员的释法调和，双方达成和解，并履行了赔偿义务，及时高效地维护了当事人的合法权益，化解了矛盾。

这起诉前调解是汕头市中级人民法院“以构建非诉解纷体系推动市域治理能力现代化”创新实践的一个缩影。

为贯彻落实“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量”的重要部署，汕头市中级人民法院以“市中院带头，七辖区法院并进”的建设梯队，在全市范围构建非诉解纷体系。通过建强线下“一站式”解纷实体平台、健全“线上云端”解纷信息网络，为当事人提供多样化、专业化的纠纷解决渠道，发挥司法在矛盾纠纷多元化解机制中的引领、推动和保障作用，推动审判体系和审判能力现代化，助推市域诉源治理。

“对诉至法院的纠纷，我们会引导当事人选择先行调解，实现诉前调解的常态化。”该院立案庭庭长黄伟炫说，诉前调解时有法院司法权作支撑，由法官进行法律指导，公信力较高，群众较容易接受。目前，全市法院已全部配备矛盾纠纷调解室，建成综合性调解中心7个，集劳动人事争议调裁审一体化工作室、金融消费纠纷诉调对接工作室、道路交通事故纠纷调解室、律师调解室、法律援助工作室等于一体，形成线下“一站式”解纷实体平台。

为提升解纷的智能化水平，汕头市中级人民法院汇聚和应用了10大业务平台，包括多元化诉调管理平台、移动微法院、网上保全、网上鉴定、送达平台等。“从申请、审核、调解到立案、审理、执行，都可以实现网上流转。”黄伟炫说，自去年疫情发生以来，该院更多地通过远程网络视频的方式进行调解，得到许多纠纷当事人的认可。

“四级同创” 把法治建设触角延伸到基层

位于南澳岛中部的深澳镇后花园村，因拥有得天独厚的自然优势，加之绿色环保的发展思路，集体经济收入逐年上升，成为南澳海岛乡村旅游的一个典范，也获得了“广东美丽乡村特色村”的美誉。

事实上，这离不开基层治理能力的提升。近年来，后花园村成立“民主法治村”工作领导小组，通过修订村民自治章程和村规民约，建立了岗位责任制度、“两委”联席会议制度等，为村民的民主管理提供了长效保证。

后花园村的实践，正是汕头市大力推动基层依法治理工作的一个缩影。近年来，该市大力开展法治建设“四级同创”活动，通过市级引领示范，区（县）、镇（街）分工部署，村（居）狠抓落实，把法治建设的触角延伸到基层一线，全面提升汕头社会治理法治化水平。

作为省市确定的法治建设“四级同创”示范区，金平区结合汕头交通秩序整治“百日行动”工作，于去年6月成立道路交通事故纠纷人民调解委员会，由9名具有一定交通事故专业知识的人员担任人民调解员，为纠纷双方当事人之间搭建沟通协调的平台，同时提供免费法律咨询服务。实践以来，已成为推进“平安金平”“法治金平”建设的一个有力抓手。

而龙湖区则组建了6个区级专业法治宣传志愿者队伍、7个镇（街）级综合法治宣传志愿队伍和121个村（社区）级法治宣传小组，印发宪法读本、宣传海报进村入户，实现横到边、竖到底、全覆盖。

此外，汕头市司法局在全市范围内依托现有“家长学校”平台建立500个村（社区）法治教育点，作为村（社区）法治宣传的新阵地，将法治教育融入家庭教育、村居教育，有效推动村（社区）法治建设。

截至目前，汕头已有1082个村（社区）达到省级“民主法治村（社区）”创建标准，占汕头村（社区）总数的99.54%，村居层面逐步形成文明法治、依法有序、和谐稳定的良好局面。

凝心聚力 搭建基层社会组织协同治理平台

去年初，面对突如其来的疫情，金平区东方街道基层社会组织联合会发挥自身平台优势，创新专业服务精准覆盖，助力守住疫情防控的“最后一米”。

街道基层社会组织联合会发挥“社区正能量”的作用，是汕头市积极探索党建与社会治理深度融合路径的成效体现。在探索过程中，金平区创新“抓联合、促党建”工作模式，推动街道级基层社会组织联合会建设，通过转变观念、打破限制，广泛汇聚社区资源，探索建立多元主体参与的社区治理格局。

以东方街道为例，该街道社区类型复杂多样，社会治理任务头绪多、困难群体多、公益服务缺口大。为提升治理效能，街道党工委通过引导基层社会组织联合会孵化社区基层社会组织，建立共建共治共享平台和机制，合力打造齐抓共管的文明社区。

其中，针对街道物业小区众多、管理水平参差不齐的现实，以金海社区建设对标先行点为契机，由基层社会组织联合会牵头该社区8家物管公司共同建立物业联席会议制度，推进商住社区长效管理；龙眼街区推行商户共建模式，成立龙眼街区商户共建协会，把原来“脏乱差”的街区变成了品牌示范街区。

目前，金平区将532个社区社会组织全部吸纳为街道基层社会组织联合会会员，并按照“地域相邻、行业相近、工作方便”的原则，全覆盖建立社区社会组织党组织，构建起一个集党建协同、业务协同、资源协同等为一体的综合运作平台。

在此基础上，立足区域群众需求，打造各具特色的多样化服务阵地，为广大居民群众提供精准服务。截至目前，金平区共建立社区社会组织党支部46个、党小组171个，搭建“文明驿站”“社区书院”“文化活动中心”“心理辅导室”等各类社区服务平台219个，从事扶贫、济困、扶老、助幼、助残、志愿、社工、社区建设、纠纷调解、法律援助等公益服务的社区社会组织243个，走出了一条以党建引领社会治理的新路子。

建章立制 法治保障市域治理有法可依

在贯彻落实党中央关于加快推进市域社会治理现代化的决策部署中，汕头市发挥经济特区立法权和设区的市立法权优势，把强化法治保障作为促进市域社会治理现代化试点工作的关键举措。

2020年10月28日，汕头市第十四届人大常委会第四十次会议审议通过《汕头市人民代表大会常务委员会关于强化法治保障促进市域社会治理现代化试点工作的决定》（下称《决定》），提出坚持依法治理，运用法治思维和法治方式破解市域社会治理难题，树立“全周期管理”意识，以良法促进发展、保障善治，打造市域社会治理现代化试点合格城市，加快建设更高水平的平安汕头。

根据《决定》，汕头市人民政府及其工作部门将针对本市社会治理重点难点问题，按照立法计划安排及时起草经济发展、改革攻坚、文明创建、公共卫生、民生保障、城市管理等社会治理重点领域的法规草案，并依照法定程序提请市人大常委会审议通过。同时抓紧出台一批有关市域社会治理的规章，着力构建市域社会治理法律规范体系。

《决定》指出，各级人民政府及其工作部门应当恪守依法行政基本准则，推进严格规范公正文明执法，完善执法程序，健全行政裁量权基准制度，推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，全面落实行政执法责任制和责任追究机制。各级人民法院和人民检察院应当全面落实司法责任制，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，推进公正司法，让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。

其中，完善执法司法权运行机制和管理监督制约体系，将加强人大、行政、监察、司法、舆论和社会监督，建立立体化、全天候、上下贯通的市域法治监督网络。

另外，各级人民政府及其工作部门应当落实行政机关负责人出庭应诉制度，尊重并执行人民法院生效裁判；各级人民政府和各级司法机关应当建立健全相关制度，及时回应社会关切，及时处理新闻媒体或者其他组织、公民反映的市域社会治理问题。

成绩单

全市

●建立104个市级项目、109个区县级项目的两级社会治理实践创新项目库

●目前汕头有1082个村（社区）达到省级“民主法治村（社区）”创建标准，

占汕头村（社区）总数的99.54%

村居层面逐步形成文明法治、依法有序、和谐稳定的良好局面

金平区

●将532个社区社会组织全部吸纳为街道基层社会组织联合会会员，全覆盖建立社区社会组织党组织，构建起一个集党建协同、业务协同、资源协同等为一体的综合运作平台

濠江区

●社会治理网格化服务管理信息系统将全区划分为7个街道大网格、60个社区中网格、269个小网格以及学校、医院、景区等160个行业专属网格，点击任一网格即可显示实时高清画面

潮阳区

●超过30万辆摩托车安装了物联网防盗抢芯片。通过物联网智能管理系统，潮阳公安为群众追回被盗摩托车557辆，最快25分钟便人赃俱获，抓获犯罪嫌疑人205名，捣毁销赃窝点13个

奋斗路

智治善治

助力平安建设

地处潮汕平原的汕头市，人口密度达到全省的4.5倍，全国的17.6倍。这里城乡二元结构明显，约75%的是农村人口，人多地少、治理模式落后等问题屡有出现。

近年来，为将风险隐患化解在萌芽状态、解决在基层，汕头市以开展市域社会治理现代化试点为抓手，巧谋善治推动现代科技与社会治理深度融合，探索具有汕头特色、时代特征的社会治理新模式，助推平安汕头建设迈上新台阶。

“中枢”派件社会问题即知即处

走进汕头市濠江区社会治理现代化实践中心，目光即被一块超大屏幕所吸引。在这块大屏幕上，正在运行的是“社会治理网格化服务管理信息系统”。记者看到，2.5D电子地图将濠江全区划分为7个街道大网格、60个社区中网格、269个小网格以及学校、医院、景区等160个行业专属网格，点击任一网格即可显示实时高清画面。

据介绍，该系统采集录入了人口、住房、城市部件、企业、组织等70万余条基础数据，汇集了综治信访、海洋渔业、三防应急等12个业务系统，集成了公安、城管、街道、社区、学校、医院、景区约1000路公共视频资源，建设了356个“雪亮工程”智能视频监控点。“目前实现人脸识别、森林防火热成像预警、电子围栏越界自动报警、聚集超时自动提示、高空高清抓拍、电子卡口车牌采集等功能，不断夯实智治根基。”他说。

依托该系统发挥的“中枢”作用，濠江区对社会问题进行线上交办，精准“投递”到属地网格，形成“派遣—处置—反馈—办结”的业务闭环，做到社会问题即知即处。基层网格员每天在网格内走访收集事关民生的“小事”“琐事”“烦心事”，能解决的就地解决，不能解决的上报中心，由中心接件分派处理，职能部门及时响应落实，实现“街乡吹哨，部门报到”。

面对去年初突如其来的新冠肺炎疫情，该中心迅速研发增设了卫生防疫模块，汇集交通卡口、集中留观、网格排查、复工复产等疫情防控数据，使全区防疫态势一目了然。

“物联”驱动解决治安大难题

在汕头市潮阳区，不少摩托车都挂着一块醒目的绿色牌子，上面带有字母数字编号，这是潮阳摩托车主特有的防盗抢备案号。

潮阳区人口众多，前些年盗抢摩托车违法犯罪占刑事警情比例大，摩托车闯红灯、逆行、乱停乱放等交通乱象问题十分突出，导致交通事故频发等治安管理难题。如何在最大程度保障群众利益的基础上，有效治理摩托车乱象？经过一段时间的摸索，潮阳公安机关萌生了建立“零费用+物联网”摩托车智能管理系统的设想，用“新科技”解决“老问题”。

2018年8月，潮阳物联网摩托车智能管理系统建成并投入使用，成为全省第一个区级全覆盖的物联网智能管理系统。该系统通过覆盖全区的1000个侦测基站建立起“车—人”关联，实现对车辆的实时定位、运动轨迹跟踪和有效管控，形成更加完善的治安防控体系，有效提升人防、物防、技防水平。

目前潮阳区超过30万辆摩托车安装了物联网防盗抢芯片，社会治安防控取得良好效果。物联网治安管控平台摩托车智能管理系统在整治交通、治安乱象方面起到重大作用，为群众追回被盗摩托车557辆，最快25分钟便人赃俱获，抓获犯罪嫌疑人205名，捣毁销赃窝点13个，协助侦破命案、寻衅滋事等案件一批。

如今，潮阳区把该系统作为切入点，深化物联网平台数据的二次开发应用，形成以物联网技术为基础的“智慧新警务”体系，为精准打击犯罪和治安防控提供强大的技术支撑。