“双减”风暴将至，传习邦带你了解校外培训大洗牌

4月1日，教育部印发《关于大力推进幼儿园与小学科学衔接的指导意见》，校外培训机构不得对学前儿童进行违规培训，违规机构将被严肃查处并列入黑名单；5月21日召开的中央全面深化改革委员会第十九次会议审议通过了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（下称“双减”意见）；6月15日，教育部召开校外教育培训监管司成立启动会。校外教育培训管理司的主要职责是承担面向中小学生（含幼儿园儿童）的校外教育管理工作，指导校外教育培训机构党的建设，拟定校外教育培训管理政策。此消息一出，网友纷纷表示“从源头拒绝内卷”，并呼吁“还孩子一个干净的课堂”。

传习邦认为，有需求就会有市场。家长将毕生的心血与期待倾注在孩子身上，愿意花钱让孩子在校外培训机构学习与提高，于是乎校外培训机构应运而生。校外培训机构可以在一定程度上满足学生弥补不足、冲刺拔尖的需求。但是近年来一众校外培训机构凭借商人本性、伴随着家长们或从众或攀比的心态水涨船高、乱象丛生。此类“异样”培训不仅让学生向“唯分数论”看齐，于五花八门的授课方式与课程中丧失了对学习的热爱，更加剧了整个社会的教育“焦虑”。

校外培训行业风声鹤唳 “双减”政策存争议

“双减”意见将落地《未成年人保护法》提出的“不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期，组织义务教育阶段的未成年学生集体补课”。由于与“双减”直接相关的《民办教育促进法实施条例》《未成年人学校保护规定》将于9月1日正式实施，这意味着即将到来的暑假或将是小学生、初中生最后一个补习的暑假。

此外，“双减”工作的关键在校内，减轻学生校外培训机构负担后，为了让学生通过校内学习即可满足需求，还将发布教学管理改革文件，对课程、教材、教研、考试评价等方面作出规定。对于K12学科培训机构来说，生存空间将大大限缩，目前可行的商业空间只剩下两个：高中阶段的学科培训、接受政府采购进校提供课后服务。

据传习邦了解，3个月来，校外培训行业风声鹤唳，“双减”工作一直稳步推进。《未成年人保护法》、《未成年人学校保护规定》与“双减”直接相关的规定正是周末、寒暑假能否补课。

《未成年人保护法》第33条规定，“学校不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期，组织义务教育阶段的未成年学生集体补课”，同时在第41条规定，“婴幼儿照护服务机构、早期教育服务机构、校外培训机构、校外托管机构等应当参照本章有关规定”。

《未成年人学校保护规定》相应规定，“义务教育学校不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假，组织学生集体补课；不得以集体补课等形式侵占学生休息时间。”

争议在于，不得组织周末、寒暑假补课的主体是学校，还是也包括校外培训机构。

传习邦了解到北京市教委通知直接省去了“学校”，规定“不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期，组织义务教育阶段的未成年学生集体补课，加重其学习负担。”并要求对校外培训机构、校外托管机构等机构加强宣传引导，督促其按照未成年人保护法第41条规定，执行落实未成年人保护法有关规定。

政策目的及未来如何执行已昭然若揭。

但《未成年人保护法》还是给高中生在周末、寒暑假补课留出了口子。事实上，《未成年人保护法修订草案二审稿》本来规定的是面向所有未成年人，没有留出口子。

顺应政策，频频发力

传习邦了解到，公开征求意见后，社会对这一规定有一些不同看法。毕竟，在应试教育环境下，“鸡娃”是相当比例父母的主动需求。

2020年10月12日，全国人大常委会法工委发言人、研究室主任臧铁伟在记者会上介绍，经认真研究，对二次审议稿的规定作了适当调整，改为目前的规定。“最大限度保障未成年学生身心健康发展，同时适当兼顾现实需要。”

这可能是K12校外培训机构仅剩的赛道，在已经开售的高中暑假辅导班里，学而思网校、猿辅导、作业帮直播课分别上架了52、70、62名教师，可谓阵容强大。

据传习邦了解，一些培训机构的动作已开始明显顺应政策取向。5月25日，新东方在北京市怀柔区注册了一家新的培训机构。这家在敏感时期成立的新校区，有三个特点值得关注：首先，新校区设立在北京市远郊区。其次，新校区的业务范围是中学生学科类培训，新东方网站显示，该校区推出了初高中课程，不包括小学课程。第三，新校区的性质是民办非企业单位，属于非营利性社会组织，而非营利性的公司。审议通过《关于规范民办义务教育发展的实施意见》的中央深改委会议已经指出，确保义务教育公益属性，办好办强公办义务教育。

而近日，一家总部位于北京的头部在线教育公司在深圳注册了新公司，并已经将经营主体迁移到了深圳的新公司，主要目的即是在监管政策不明朗情况下避险。

学科类培训空间将大大限缩，但除了高中课程，还剩下另一个生存空间：进校。

6月21日，教育部办公厅发布《关于推广部分地方义务教育课后服务有关创新举措和典型经验的通知》。这份通知透露了重要政策信号。

通知规定了学校课后服务的内容，包括：指导学生认真完成作业，帮助学习有困难的学生补习辅导，指导学有余力的学生拓展学习空间，开展丰富多彩的文体活动、阅读、兴趣小组以及社团活动，提高课后服务质量水平。

值得注意的是其中的“帮助学习有困难的学生补习辅导”。而就在2月23日的教育部新闻发布会上，教育部基础教育司司长吕玉刚的说法还是“帮助学习有困难的学生在学校完成好作业”。

传习邦认为这意味着，应试教育之下，“鸡娃”之积重一时难返，政策需要作出一定妥协。禁止周末、寒暑假补课，势必需要在平时予以补平，才不会产生“熔断”，让校外培训转入难以监管的地下。而从当下的形势来看，校外教育机构能否继续生存，要看未来的政策。长远来看，教育机构应当回归自身应有的功能定位，不再围绕升学提分，转而为促进学生个性和兴趣的发展，开展教育培训。